国家发展改革委等5部门联合发布：今后买菜 赶集 逛超市 将有大变化

10月30日，国家发展改革委、商务部等5部门发布了一份新文件。文件管的是菜市场、集市、超市、停车场这些人人天天要去的地方，没有一句大话。

文件全称是《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》，文号为发改就业〔2026〕1508号。内容分成城乡商业、服务消费、出行消费、流通网络、新型消费等几块，一共20项举措。

10月19日，国家统计局公布，前三季度社会消费品零售总额370001亿元，同比增长1.1%。剔除汽车后增长2.8%，把服务消费算进去，商品和服务零售总额增长2.6%。

这个成绩不算差，也谈不上热。想让大家多花钱，先得让花钱这件事更顺手。

乡村的数字值得留意。

前三季度，乡村消费品零售额50181亿元，增长2.3%，城镇增长0.9%，乡村快出1.4个百分点。

网上吃类商品1至9月增长15.8%，是吃穿用三类里最快的。

买菜买吃的，是眼下最稳的需求，政策先在这上面使劲，顺理成章。

先说家门口的店。

文件提出扩围升级一刻钟便民生活圈，补齐便利店、生鲜超市和菜市场，配上冷链、卫生设施，再增设智能自助终端和便民小程序。所谓一刻钟，指的是步行十五分钟左右的服务半径。

走一小段路，菜、日用品、快递点基本都能找到。这项工作已经铺开不少。

商务部9月22日通报，全国超过90%的地级以上城市开展了便民生活圈建设，累计建成9156个。2025年底这个数字是8132个，今年又添了一千多个。

按今年的部署，全国要建成1万个，目标近在眼前。覆盖面仍然有缺口。

2025年商务部发布扩围升级通知时坦言，便民生活圈只占全国城市社区的12.5%。到2030年，要实现“百城万圈”。

今年9月，商务部等8部门又公布了第三批30个全域推进先行区试点城市，用2年左右时间，把主城区和有条件的县城社区全部覆盖。老人和孩子也在规划里。

今年，中国商业联合会发布了首批“银发金街”“童趣乐园”贯标项目，专门服务一老一小。买菜的老人少走几步路，放学的孩子有个去处，社区商业才能把人留下来，邻里间的人气也就聚得起来。

再看农村。文件提出大力发展连锁化、标准化的新型便民商店，还鼓励把村集体厂房、闲置校舍改造成便民商业设施。

一些村子里有空置的校舍和厂房，拿来开店，不用占新地，村民在村里就能买到日用品。这笔账算得过来。

接着说赶集。《周易·系辞》里有“日中为市”的说法，集市在中国已有几千年历史。老集市的毛病也由来已久，摊位杂乱，排水不畅，垃圾难清。

文件要求农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心提档升级，补齐摊位、给排水、供电、照明和垃圾处理设施。回头看，1988年农业部提出建设“菜篮子工程”，当时要解决的是菜够不够吃。

三十多年后，大家关心的变成菜场干不干净、买得方不方便。关注点从吃得上走到吃得好，政策着力的地方也跟着往细处挪。

逛超市的人也会有感受。文件支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明和安防设备。

设备用久了，故障多，能耗高，顾客逛着也不舒服。这条思路，与2024年启动的大规模设备更新一脉相承。

生鲜最怕放。文件要加快完善城市冷链共配网络，加强冷链配送中心、生鲜前置仓、社区冷链中转站建设，并支持商超、生鲜店普及低温冷柜和冷链自提柜。对上班族来说，菜可以先存进自提柜，下班顺路取走，不用赶着回家等人上门。

冷链还要往乡下走。文件提出建设县域冷链集配中心、乡镇冷链服务站和村级冷藏点。

菜从地头到餐桌，中间常有一段“断链”，鲜货容易烂在路上。这一段补上了，城里人吃得更新鲜，菜农的货也能卖出更好的价钱。

线上买菜的势头也在推着这件事。网上买吃的增速最快，靠的就是冷链和前置仓。冷链只在大城市核心区有，线上买菜就进不了县城和乡镇。

这次的部署，把短板从城里一路补到乡下，让更多人能享受到同样的便利。再说结算。

文件推动城乡商品交易市场智慧化改造，推广电子结算、智能称重、无感支付和溯源管理。

菜市场里最让人憋气的就是秤。

智能秤联网以后，重量和金额由系统自动生成，可查可留痕，缺斤短两的老毛病就难再蒙混过关。溯源管理更进一步。

一把青菜出自哪个基地，经过哪个批发市场，什么时候上的摊，都能查到。一旦出了问题，可以顺着记录倒查到源头。商户进货时就会多一分小心。

对买菜的人来说，放心排在便宜前面。

食品检测是这份文件里含金量很高的一块。

市级综合消费检验检测中心要配齐食品理化、微生物、重金属残留、农兽药残留、添加剂筛查等专业设备。县级要健全基础性检测站点，支持建设简易快速检测室和便民检测服务站，让检测能力往基层走。

离百姓更近的是现场快检。农产品批发市场、农贸市场、大型超市这些重点场所，可以配建快检室和检测点位。

样品不必层层送检，结果出得快，问题食品流到餐桌上的机会就小得多。

停车和充电也写进了文件。

商业街区、综合体、景区、文旅消费集聚区车位不够的，要扩容改造，建设立体停车设施。文件还鼓励利用闲置空间、存量厂房后院等资源。

客流大的地方，配套停车场可以规划建设大功率充电设施。找不到车位、充不上电，会直接劝退不少人。

物流这一环同样重要。

文件提出健全县乡村三级物流体系，让消费品下得去，农产品出得来。对农村尤其关键。

路通了，货才流得动，村里人网购和卖货才都能更省事、更省钱。钱从哪里来，文件也有交代。

保障措施里提出统筹用好中央和地方各类资金渠道，支持符合条件的项目，同时引导社会资本依法合规参与。菜市场改造、冷库建设回本慢，只靠商户自己掏钱很难推动。

政策资金牵头，社会资本跟进，项目才转得起来。这份文件有来路。

2025年3月，《提振消费专项行动方案》印发，新文件开篇就提到要深入实施这项行动。

今年是“十五五”开局之年，外部环境仍有不确定性，内需要当压舱石。

把家门口的消费设施修好，是一种稳妥的做法。落地也有难处。各地财力不同，一些县乡资金偏紧，改造时还容易一刀切、大拆大建。

业内人士提醒，各地不必一味追赶速度，要把服务品质打磨好。我们认为，推广智能秤和无感支付时，也要照顾老年人和小摊贩的习惯，现金和人工服务要保留。

线上和线下的关系同样要摆正。

今年9月在湖北荆州召开的试点工作推进会提出，要正确处理线上线下关系，统筹效率与公平，支持实体商业发展。

菜市场和社区小店养活了很多人，也维系着邻里往来，这是平台替代不了的。

接下来一两年，我们最关心几件小事：菜场地面干不干，秤准不准，冷柜够不够，车位好不好找。

这些事办好了，文件才算真正落地，老百姓每天买菜、赶集、逛超市的日子也会跟着舒服起来。