十年催生宣告失败！国家终于认了：不生孩子真不能怪年轻人懒！

2017年1月22日，国家卫计委开了发布会，通报2016年出生人口达到1786万，是2000年以来最高的一年。会上还有一个数字：2015年的生育意愿调查显示，因为经济负担不愿生二孩的人占74.5%。

九年后，2025年的出生人口只剩792万。这笔账，怪不到年轻人头上。

当年官方的判断相当乐观。发布会预计“十三五”是政策效应集中释放的时期，总和生育率将在1.8左右波动，同时也承认这个判断要靠时间检验。

时间给了答案。2016年之后出生人口一路回落，2017年是1723万，到2025年不足2016年的一半。

2016年的高点有特殊原因。2013年以前，二孩在出生人口中的占比一直在30%左右，到2016年，二孩及以上超过了45%。压了多年的生育愿望，在政策放开那一年集中兑现。当时育龄妇女总量就在以500万左右的幅度下降。

人口结构的底子本来就在变薄。2026年1月19日，国家统计局公布了2025年的人口数据：出生人口792万，出生率5.63‰，死亡人口1131万，自然增长率为-2.41‰，年末总人口比上年末减少339万。这是总人口连续第四年下降。

60岁及以上人口达到3.2338亿，占全国人口的23.0%。这十年，政策工具一直在加。2016年放开全面二孩，2021年放开三孩。

2023年起，3岁以下婴幼儿照护和子女教育两项个税专项附加扣除，提高到每个孩子每月2000元。2025年又开始发放国家育儿补贴，2022年1月1日以后出生的孩子，每月300元，一直发到满3周岁。

教育这头也在减负。2025年秋季学期起，幼儿园大班免除保育教育费，约1200万孩子受益。

2026年6月2日，财政部公布，今年下达育儿补贴补助资金999亿元，比上年增长10.6%，全年各级财政预计安排约1100亿元。钱在往上加，出生人口却没有跟着涨。

这时候，网上的老说法又冒出来了：老一辈缺吃少穿，也养大了一群孩子，现在日子好了反倒不愿生，就是图安逸。这话拿几十年前的“养活”标准，去量今天的“养好”成本。

从前孩子吃饱穿暖、平安长大就算合格，今天从早教到升学，样样要花钱，样样要花时间。

其实原因，官方十年前就讲过。2015年的调查里，因经济负担不愿生二孩的占74.5%，嫌太费精力的占61.1%，担心无人看护的占60.5%。

三个最主要的理由，没有一条是“懒”。这份调查摆在那里很多年，公共讨论却一度把重心放在了劝说上。

民间机构的测算更直观。育娲人口研究2024年的报告估算，把一个孩子养到17岁，全国平均要花约53.8万元，相当于人均GDP的6.3倍。按每年3600元补贴到3岁，一共10800元，只覆盖这笔开销的2%左右。

补贴是实打实的帮助，放到总账里，分量还是太轻。住房是最先压上来的一块。有了孩子就要换大房子，还得考虑学校。很多城市家庭的首付掏空了两代人的积蓄，后面还有二三十年的月供。

租房的家庭更被动，搬家频繁，孩子入学也受影响。住处没着落，生育计划只能一拖再拖。时间是第二块。义务教育免了学费，可作业辅导、家校沟通、各种打卡，大量事务落到了家长身上。

双职工家庭晚上就那几个小时，多一个孩子，这点时间就得掰成两半。这笔时间账，补贴算不进去，也没人替你出。托育是公认的短板。0到3岁的孩子，要么送进价格不低的民办托育，要么交给祖辈。

祖辈自己也在变老，体力跟不上，带孩子的方法还常和年轻父母有分歧。家里没人兜底，养育的重担就整个压在夫妻身上。

职场这一关，对女性更难。法律禁止就业性别歧视，可用人单位对育龄女性的顾虑一直存在。生育期和事业上升期高度重叠，晋升、调岗、涨薪都可能受影响。男性休育儿假也不轻松，育儿责任很容易默认落到妈妈肩上。

真正的转折，出现在今年3月。3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过“十五五”规划纲要。其中第三十七章专讲建设生育友好型社会，提出有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模。

国家层面把话说到了明处，这一回落点是家庭的账本。这句话有两处值得留意。一处是把“降低成本”摆在前头，问题落到了家庭的开支上，年轻人的态度不再是焦点。

另一处是目标写的是“稳定”，没有写“提高”。跟十年前预判总和生育率1.8左右相比，口气务实了不少，也坦率了不少。

纲要里的办法比以前细。要加强公办托位供给，支持幼儿园招收2到3岁幼儿，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。3岁以下婴幼儿入托率要提高6个百分点。

用人单位被鼓励对3岁以下婴幼儿的父母实行弹性工作制，补贴标准也将探索动态调整。托育、住房、职场，正好对上前面那几块压力。钱的发放方式也在变。

国家医保局11月2日消息，今年前9个月，生育津贴支出781.61亿元，已全面实现直发个人。过去津贴先到单位，再转给员工。

现在直接到本人手里，女职工少一道求人的环节，企业也少一层顾虑。这类小改动不起眼，落到具体的人身上，是实在的便利。

再说年轻人的婚姻。2013年全国结婚登记1346.9万对，到2024年只有610.6万对。2025年回升到676.3万对，比上年增加65.7万对。

这一年5月10日，新修订的《婚姻登记条例》施行，结婚登记可以跨省办理，异地工作的年轻人领证方便了许多。可2026年的数字又往下走了。

民政部8月12日公布，上半年全国结婚登记327.5万对，比去年同期少26.4万对，降幅7.46%，离婚登记138.3万对，增加5.2万对。2025年的回升，更像政策便利释放了积压的需求，没有形成持续的趋势。

对2026年的出生人口，我们的判断偏谨慎。2025年多出来的婚姻登记，可能给今年的出生数带来一点支撑。可上半年结婚又在减少，育龄女性的人数也在逐年下降。

全年出生数据要等到明年初才会公布，指望它大幅反弹，不现实。邻国的经历可以做个参照。韩国总和生育率2023年跌到0.72，2024年回升到0.75，主要靠疫情后结婚人数反弹。

日本2024年的出生人口跌破了70万。东亚几个高竞争、高成本的社会，碰到的是同一道题，单靠发钱，很难扭转。接下来几年，我们会盯着几件事。

托位能不能真正开到小区门口，价格压不压得下来。学前免费教育能不能从大班往下延伸。多子女家庭的住房支持能否落地。用人单位愿不愿意给带娃的父母留出弹性。

这几件事办成一件，家里的压力就轻一分。十年催生，没有换来出生人口的回升，数字摆得清清楚楚。

国家在新五年规划里把落脚点放到降低成本、补齐公共服务上，等于承认光靠号召和小额补贴，拉不动生育意愿。年轻人没有变懒，是养一个孩子的账，越来越难算了。

把“懒”字从年轻人身上摘下来，才是讨论的起点。养孩子的成本，要由家庭、财政、用人单位和公共服务一起分担。房子住得稳，孩子有人帮着带，工作不会因为生育受影响，教育不必拼到耗尽力气。这些条件一项项补齐，愿意迎接新生命的家庭才会多起来。