图|纽约联合国总部

世道，真的变了。

上周四，就在上海，29个国家签署协定，成为世界人工智能合作组织创始成员国。

短短四天后，纽约联合国总部又开场，全球网络安全常设机制举行首次会议，数智规则争夺被抬到国家牌桌。

就在这场会议上，中方没有高声造势，而是递交了《中国关于数智时代全球网络治理的立场文件》。

图|中国常驻联合国副代表孙磊

最扎眼的不是“安全”二字，而是文件把“数字主权”正式摆了出来：各国有权选择自己的数智技术发展道路，也有权选择人工智能技术、产品和服务，不应被胁迫选边站队。

一句话，芯片买谁的、模型用谁的、数据放在哪里，不能由某个外部强权隔着大洋拍板。

既然欧美不讲规矩，那我们也不想再争论了，直接立新的规矩。

图|上海，2026世界人工智能大会商汤展台，人形机器人正在展示洗衣服技能

有人以为这只是技术文件，实际碰的是未来秩序：数字时代，到底是主权国家说了算，还是少数技术强国和平台巨头定规矩？

中方把数字主权摆上牌桌

中方此次出牌，先把《联合国宪章》的主权平等原则延伸到网络空间，再把人工智能纳入其中。

图|华为鲲鹏920芯片

它针对的并非某一款软件，而是一整套越来越常见的玩法：用出口许可卡芯片，用安全审查堵产品，用供应链联盟拉阵营，再逼其他国家在技术体系之间做单选题。

文件没有点名美国，但美国当然清楚这一点。

华盛顿掌握高端芯片、基础软件、云服务和技术标准等优势，也习惯把这些优势换成外交筹码；一旦“自主选择”成为广泛接受的原则，技术封锁便不再只是商业决定，还要面对合法性追问。

图|美国总统特朗普

外界原以为中方是在给自身企业争市场，文件却把入口放在所有国家的选择权上，尤其击中了全球南方的焦虑：他们缺算力、缺人才，也怕刚建成的数字基础设施因大国翻脸突然断供。

谁愿意把医院、港口和政务系统的开关，交给别国随时掐住？

不过，数字主权也不是万能钥匙。如果各国借此各筑高墙，数据标准彼此割裂，网络空间同样可能碎成一地；因此，中方又提出多边制定规则，把权利与责任绑在一起。

图|北京商务部

数字主权不是关门，而是堵死别人闯进来替你作主的口子。

美国的技术围墙露出硬伤

美国看似仍坐在上风口，手里有技术、有资本、有盟友，极限施压也确实能让一些国家短期退让。

但它越频繁把技术工具化，客户越会寻找替代方案，盟友越要留后路，领先优势便会被自己一点点政治化。

图|美国白宫

截至目前，美方未见针对这份文件作出有分量的公开回应，这不等于华盛顿毫无压力。

29个国家在上海签署人工智能合作组织协定，约80个国家和国际组织参加相关高级别会议，已经说明不少国家不愿永远做规则接收者，更不愿被迫在技术阵营里站队。

美国的强硬不是假的，其芯片、云平台和科研体系仍有明显优势；可它的焦虑也是真的，因为真正难守的不是某一代产品，而是“只有我能定规则”的地位。

图|网民展示美股存储芯片股SK海力士、闪迪、西部数据、希捷科技、美光科技股价大跌

产品可以禁售，许可证可以拖住，全球南方要求平等参与的声音却没法一键删除。

当然，中方的一纸文件也不可能立刻拆掉技术围墙。立场文件要变成国际规则，需要各国反复磋商，更会遭遇标准、数据跨境、平台责任和安全例外等利益冲突。

牌桌被掀动了，不等于胜负已分，但美国再想把单边主义包装成全球规则，难度已经抬高。

中方正把倡议变成机制

中方后续动作并不止于递交文本。

上海签署协定、纽约提交文件，再加上此前围绕开放科学和数字技术开展的联合国教科文组织合作，几条线正在合流：一边搭平台，一边给原则，一边为能力不足的国家补上参与门槛。

图|外交部发言人林剑

与会国际人士关注帮助全球南方提升能力、弥合智能鸿沟。

他们要的不是漂亮概念，而是可负担的算力、能落地的应用和不附带政治条件的合作；谁能提供这些，谁才有资格撬动规则。

但我国也不能低估后面的硬仗。新机制若只有声明，没有技术援助、人才培训和可验证的安全标准，就容易被对手说成另起炉灶；若开放不足，数字主权也可能被误读为数字保护主义。

我国要争主动权，不能只靠话语锋利，还要看公共产品能不能真正用起来。

图|世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行

所以，这份文件真正改变的，不是哪国在会场上多赢了一票，而是把一个长期被回避的问题堵到了所有人面前：网络安全不能由制造不安全的人垄断解释，人工智能规则也不能由少数赢家私下定价。

中方不声不响递交文件，看似没有拍桌子，却把“强迫站队”这张牌直接压住；美国看似仍握着技术筹码，却不得不面对合法性和市场反噬；全球南方看似只是跟随者，如今也开始争取自己的座位。

联合国的桌子没有真的被掀翻，被掀动的是那套默认少数国家拥有数字裁决权的旧秩序。文件只是开局，机制才是后手，应用能力才是最终筹码。

未来的数字世界，可以有竞争，也必然有分歧，但不能再是谁卡住芯片、控制平台，谁就替全世界做主。规则若只保护强者，那不叫治理，只叫垄断换了件西装。

信息来源

1.《中国发布〈中国关于数智时代全球网络治理的立场文件〉》，2026年7月22日，来源：新华社

2.《2026世界人工智能大会观察》，2026年7月20日，来源：新华社