关于印发《第三期国家手语和盲文规范化行动计划（2026-2030年）》的通知 （残联发〔2026〕26号）

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《残疾人保障和发展“十五五”规划》《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》有关要求，保障听力、视力残疾人语言文字权益，中国残联、中央宣传部、教育部、国家语委、工业和信息化部、文化和旅游部、国家广播电视总局联合制定了《第三期国家手语和盲文规范化行动计划（2026-2030年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中国残联 中央宣传部 教育部

国家语委 工业和信息化部

文化和旅游部 国家广播电视总局

2026年9月24日

第三期国家手语和盲文规范化行动计划（2026-2030年）

手语和盲文是听力、视力残疾人使用的特殊语言文字，是他们感知世界、学习知识、参与社会生活的重要交流工具。为做好“十五五”时期手语和盲文规范化工作，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将手语和盲文工作纳入国家语言文字事业高质量发展体系，以服务听力、视力残疾人为中心，加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作，持续深化手语和盲文规范化建设，完善手语和盲文标准体系，加快手语和盲文信息化创新发展，增强手语和盲文的服务功能，为推进中华民族共同体建设、促进听力和视力残疾人投身中国式现代化建设提供语言文字支撑。

二、主要措施

（一）加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作。

1.持续加大在特殊教育学校推广国家通用手语和国家通用盲文的力度。充分发挥特殊教育学校基础阵地作用，坚持把规范使用国家通用手语和国家通用盲文纳入学校管理、课堂教学、教学评价、评估督导等各环节；把国家通用手语和国家通用盲文作为特殊教育学校教师用语用字的基本要求和业务考核内容。加强特殊教育学校国家通用手语和国家通用盲文教材及资源建设，开展听力、视力残疾学生国家通用手语和国家通用盲文交流展示活动。推动学前教育机构开展听力、视力残疾儿童学习使用国家通用手语和国家通用盲文活动。鼓励相关高校与特殊教育学校协同合作，强化特殊教育学校教师国家通用手语和国家通用盲文应用能力培训与提升,推动面向西部地区特殊教育学校开展帮带交流活动。

2.加强国家通用手语和国家通用盲文在社会生活中的推广使用。按区域依托符合条件的机构或组织建立手语和盲文测试站点，开展国家通用手语、国家通用盲文水平等级测试和手语翻译等级认证工作。落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，在党和国家及地方举行的重大活动，以及发布涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件信息时，条件具备的同步安排国家通用手语翻译，提供国家通用盲文资料。在教育考试、医疗服务、政务服务、司法服务、应急救援、交通运输、商业服务、文化旅游等公共服务领域中提供国家通用手语和国家通用盲文服务。鼓励公开出版的图书、报刊、药品标签及说明书配备国家通用盲文等无障碍格式。鼓励公共图书馆和其他有条件的全民阅读设施加强无障碍阅览服务建设，丰富国家通用手语书籍、融合出版物及国家通用盲文读物馆藏，提高读者可及度。推动国家通用手语和国家通用盲文服务残疾人重大体育赛事、重要文化活动。支持电视台开办手语栏目或节目。开展面向残疾人工作者和应急管理、社会服务相关行业人员的学手语、学盲文活动。对偏远和少数民族地区听力、视力残疾人及聋人协会、盲人协会工作者开展国家通用手语和国家通用盲文定向培训。举办国家通用手语和国家通用盲文展示交流或比赛活动。培育社会志愿推广队伍，开展公益普及活动。

（二）完善手语和盲文规范化标准化体系。

以社会公共服务、特殊教育学校教育教学、残疾人文化体育为重点，深化拓展手语和盲文相关语言文字规范标准研制。开展国家通用手语和国家通用盲文推广情况评估。开展县级以上行政区划名称、艺术领域常用词国家通用手语研究与规范。研制盲聋人触觉沟通符号标准方案。研制手语和盲文信息化发展指南。修订完善数学、物理、化学、音乐类国家通用盲文符号，研制国家通用盲文图书编校质量及印制标准。推动国家语委、全国哲学社会科学工作办公室等加大设立手语和盲文研究课题的力度。制定手语信息采集规范，持续开展新词新语手语语料采集。初步建立国家通用手语语料库，持续丰富国家通用盲文语料库并拓展产品应用。

（三）加快手语和盲文信息化创新发展。

加快推进手语和盲文信息化建设进程，将手语和盲文信息化纳入国家通用语言文字数字化工程。鼓励地方残联与高校合作，支持协同共享的技术研发，构建适应听力和视力残疾人需求的全场景语言文字服务体系。鼓励开展数理化公式、表格、电路图、数据图表、音乐乐谱及混合文档的自动识别及明盲双向转换研究，开展海量数据的手语预训练大模型研究，研发具有先进性、实用性、可及性的手语双向识别系统、远程手语翻译平台、盲文智能转换设备、盲文摸读能力智能测评系统、智能盲文阅读学习软件、在线盲文阅读平台、全息盲文电子词典以及听力、视力残疾人普通话水平智能测试等数字化工具。支持研发高精度盲文识别与生成算法、智能盲文点显器及移动端无障碍阅读APP等关键技术与产品。打造集社会服务、推广应用、技术研发于一体的手语、盲文综合服务平台。加快盲文印制生产关键设备国产化研发与替代，完善拥有自主知识产权的盲文点显产品体系，提高盲文读物生产自动化程度，实现个性化需求快速响应。

（四）丰富手语和盲文资源有效供给。

持续丰富“习近平新时代中国特色社会主义思想盲文出版传播工程”“盲校教材读物盲文出版传播工程”“新时代儿童主题盲文出版传播工程”“人文社科经典盲文出版传播工程”内容，做好国家通用盲文书刊出版工作。支持依据著作权法及相关规定，将已经发表的作品制作成盲文版等无障碍格式版，经典影视作品制作成配备国家通用手语或解说旁白的无障碍版本。继续拓展国家通用手语系列书籍，研制出版《国家通用手语词典》（第五册）《心理健康教育常用词通用手语》《残疾人工作者日常手语》以及教育教学、医疗服务、政务服务、文化旅游、应急救援等日常手语书籍。围绕特殊教育工作需求，加快已有成果的数字化转化，持续开发手语和盲文数字化学习资源。

（五）加强手语和盲文专业人才培养。

支持高校加强手语和盲文相关专业建设，开展手语和盲文研究与推广。依托相关高校培养手语和盲文研究高层次紧缺人才及手语翻译等应用型人才，推动“手语/盲文+人工智能/社会场景”复合型人才培养，促进手语和盲文与计算机科学、神经科学、翻译学等学科合作与深度交叉，扩大手语和盲文研究推广队伍。加强手语节目主持人的培养。建立国家通用手语和国家通用盲文人才库。推动设立手语和盲文研究中青年学者基金，围绕手语语言学、信息无障碍、智能辅助设备等领域，培养具有创新潜力的中青年科研骨干和团队。

（六）促进手语和盲文的国际交流。

积极履行联合国《残疾人权利公约》，加强手语和盲文的国际交流。鼓励开展手语和盲文的国际比较研究，支持高校和科研机构围绕手语和盲文开展学术交流及科技创新合作。支持国家通用手语图书版权输出。有效落实《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，对接国际无障碍图书联合会，实现无障碍格式版图书跨境交流，提升中国优秀传统文化的国际传播力和影响力。鼓励手语和盲文相关企事业单位、科研机构、行业组织等“走出去”，推动助残科技创新产品和解决方案在国际上转化应用。

三、组织实施

完善国家手语和盲文工作协调机制，加快形成多部门参与、多方面支持、多层次联动的工作格局。各相关部门要切实加大对手语和盲文工作的支持力度，各级残联组织要切实发挥手语和盲文研究与推广工作的职能作用，统筹做好手语和盲文工作的条件保障。强化国家手语和盲文研究中心、中国盲文手语推广服务中心、国家通用手语数字推广中心、国家通用盲文研究和推广中心建设，充分发挥智库作用。采取多种形式，大力宣传手语和盲文规范化建设、推广国家通用手语和国家通用盲文的重要意义及阶段性成果，推动手语和盲文工作高质量发展。

信息公开形式：主动公开。

主送：各省、自治区、直辖市残联、党委宣传部、教育厅（教委）、语委、工业和信息化厅（局）、文化和旅游厅（局）、广播电视局（厅），新疆生产建设兵团残联、党委宣传部、教育局、语委、工业和信息化局、文化体育广电和旅游局。

中国残联办公厅

2026年9月24日印发

来源：中国残联教就部

编辑：魏伊含