文 | L先生

编辑 |远观者Note

美国政客的战略盲动再次刷新认知。

所谓《2026年林赛·格雷厄姆法案》拟对中印日及欧盟征收最高100%的关税，不过是冷战思维下倒行逆施的荒诞剧。

贸易战打到现在，中国供应链越打越韧，美方却依然沉迷于关税大棒的路径依赖。

这种无视市场规律、肆意背离全球化现实的作法，非但无法阻遏他国发展，反而自折锋芒。华盛顿决策层短视至此，实属可笑。

86比11

8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对，通过了H.R.5334修正版，也就是以已故参议员林赛·格雷厄姆名字命名的对俄制裁法案。

法案写的是：美国可以对俄罗斯原油、天然气的全球前五大买家，以及主要帮助俄罗斯规避石油制裁的国家，提高其输美商品关税，最高达到100%。

税率并不是自动锁死在100%，美国贸易代表还可以根据相关国家采购俄罗斯能源的变化，在0到100%之间进行调整，总统也拥有基于美国国家利益提出豁免的权力。

中国显然是这项制度设计重点关注的对象之一，美国参议员在介绍法案时也直接提到了中国。

但截至目前，参议院通过只是立法过程中的一步。

法案还要经过众议院，最终还需要总统签署。

美国参议院已经把一把“最高100%关税”的新工具递到了桌面上，但这把刀什么时候落下、税率到底多少、具体针对哪些国家，目前都没有最终答案。

更值得注意的是时间点。

今年2月20日，美国最高法院刚刚裁定，《国际紧急经济权力法》本身并没有授权总统征收关税。

这意味着，过去那种单纯依靠行政紧急权力大规模加税的做法受到了法律约束。

现在参议院推动的新法案，恰恰是在尝试由国会直接授权关税工具。

换句话说，这次动作不能简单理解成“美国又抡了一遍老关税大棒”，它实际上还带着一个更深层目的：给对俄二级制裁重新寻找更明确的国内法律基础。

它针对的不只是俄罗斯，而是试图让仍然大量购买俄罗斯能源的国家，在“俄罗斯能源”和“美国市场”之间承担更高的选择成本。

对单一市场的依赖在下降

几乎就在美国参议院投票的同一天，中国海关总署公布了今年前7个月外贸数据。

2026年前7个月，中国货物贸易进出口总值达到30.13万亿元，同比增长17.3%。

其中出口17.44万亿元，增长14%；进口12.69万亿元，增长22%。

仅7月份一个月，进出口就达到4.66万亿元，而且已经连续5个月单月超过4万亿元。

这个数字放到八年前看，反差更加明显。

2018年中美贸易摩擦刚刚全面升级时，中国全年货物贸易进出口总额为30.51万亿元，折合4.62万亿美元。

如今2026年只用了7个月，进出口规模就已经达到30.13万亿元，几乎相当于2018年全年的人民币规模。

2025年中国全年进出口也已经达到45.47万亿元，创下历史新高。

今年前7个月，中国与美国贸易总额为2.38万亿元，同比下降1.6%，约占全国外贸总额的7.9%；同期与东盟贸易达到5.14万亿元，同比增长20%，与欧盟贸易达到3.67万亿元，同比增长9.5%，与共建“一带一路”国家贸易更达到15.36万亿元，同比增长15.5%。

这意味着，美国市场依然重要，却已经很难再用十年前的视角去衡量它在中国外贸中的分量。

与此同时，中国出口结构也在变化。

前7个月机电产品出口11.12万亿元，同比增长21.2%，占全部出口的63.8%；电动汽车出口增长71.2%，锂电池增长35.8%。

7月份，包括工业机器人、3D打印机在内的高技术产品出口同比增长超过50%。

这才是美国关税政策面对的真正难题：它面对的不再只是一个高度依赖美国终端市场、以低端加工贸易为主的出口体系，而是一个市场更加分散、制造业链条更完整、出口产品附加值不断提高的贸易体系。

真正的较量，不是谁“打脸”谁，而是谁更能承受长期成本

美国的新法案如果最终成为法律，对中国绝不是毫无影响。

因为它设计的是二级制裁逻辑：美国并不是直接阻止中国购买俄罗斯能源，而是告诉相关国家，如果继续成为俄罗斯能源最大的买家之一，就可能为进入美国市场支付额外成本。

对于依赖美国市场的企业和产业，这种压力是真实存在的。

但美国面临的问题也同样现实。

当中国与美国的贸易额只占中国整体外贸约7.9%，而中国与东盟、“一带一路”国家等市场的贸易规模持续扩大时，单纯依赖提高美国进口关税来迫使整个中国贸易体系改变方向，难度显然比2018年更高。

关税能够改变部分企业的成本测算，却很难仅靠一个税率数字重新决定一个30万亿元级外贸体系的全部流向。

这也是为什么这次法案真正值得观察的，不是美国最后会不会喊出“100%”，而是三个更具体的问题：众议院是否会通过；美国政府最终会把哪些国家认定为俄罗斯能源前五大买家；真正执行时究竟采用多高税率，又会留下多少豁免空间。

如果最终税率接近上限，俄罗斯能源买家会面临更强的贸易压力，美国进口商和供应链也必须重新寻找替代来源。

如果最终大量使用豁免，法案的威慑效果又会被削弱。

这本身就是美国政策制定者需要权衡的成本。

八年前，中国全年外贸4.62万亿美元；今年前7个月，人民币口径贸易规模已经接近2018年全年。

更重要的是，美国在中国外贸版图中的占比正在下降，东盟、“一带一路”等市场的权重不断增加。

所以这一轮真正要看的，从来不是谁喊得更狠。

100%只是一个醒目的数字。

决定最终结果的，是谁的经济结构能够承受更长时间、更高成本的博弈。

参考信源