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5 月 27 日，津巴布韦矿业部正式发布新政，将锂、钴、镍、石墨等 14 类矿产列入国家级关键资源清单，要求所有相关开采项目必须由国家持有股份，无政府参股资质的企业不得运营。

就在同一天，刚果（金）宣布将 2026 年钴矿出口配额削减至 9.66 万吨，较上一年减少超过 50%。

这不是孤立事件。5 月 22 日，莫桑比克议会高票通过《矿产法》修订案，全面禁止原矿出口，同时要求国家在所有矿业项目中持股比例不低于 15%。

几内亚也明确表示，将于 6 月正式推出铝土矿出口管制方案，将全年出口总量上限设定为 1.5 亿吨，较 2025 年减少约 18%。

12 国政策全景：从非洲到东南亚的集体行动

截至 2026 年 6 月初，全球已有 12 个核心矿产国出台了原矿出口限制或强制本土加工政策，覆盖了非洲、东南亚和南美洲的主要资源产区。这些政策呈现出明显的系统性和协同性，不再是单个国家的临时举措。

2026 年 4 月，肯尼亚宣布全面禁止金、铁、铜、稀土等所有原生矿产出口，要求所有矿产必须在本土进行至少初级加工后才能外销。马里新版《矿业法》于 4 月正式实施，规定国家自动获得矿业项目 10% 的免费干股，并可在项目投产后 2 年内以平价额外购买最多 20% 的股份。

2026 年 3 月，塞内加尔大规模撤销了 71 项采矿许可证，涉及本土各类矿产资源。赞比亚在 1 月通过 "本地化法规"，要求矿业公司在特定年限内，将核心货物与服务的本地采购比例至少提高到 40%。

2026 年 2 月，加纳明确提出到 2030 年停止出口任何未经加工的矿石，包括锰矿、铝土矿和铁矿石等。津巴布韦在 2 月 25 日就已经提前执行禁令，全面暂停锂原矿和锂精矿出口，对在途货物也实施同步管控。

2025 年 11 月，几内亚将铝土矿出口关税提高至 10%，同时强制要求外资企业在当地建设氧化铝厂。2025 年 10 月，马拉维发布总统令，即刻生效全面禁止所有原矿出口，涵盖锂、稀土、石墨、金、铜等多数矿产。

2025 年 6 月，卢旺达暂停发放新的矿产贸易许可证，以审查和完善现行行业法规，涉及锡、铍、锂等多种战略矿产。2025 年 2 月，刚果（金）率先打响本轮全球锁矿行动第一枪，全面实施钴原矿出口禁令。

对中企的冲击：传统供应链模式彻底失效

这波全球锁矿潮对中国企业的冲击最为严重。中国是全球最大的制造业国家，也是全球最大的矿产消费国，对海外矿产资源的依赖度极高。数据显示，中国 90% 以上的钴矿石依赖刚果（金）供应，70% 以上的锂矿石依赖进口，非洲矿产整体占到中国关键矿产进口量的四分之一。

过去，中国企业的海外矿产布局主要采用 "资源换市场" 的模式，即通过投资矿山获取原矿，然后运回国内进行冶炼和加工。这种模式在过去几十年里取得了巨大成功，支撑了中国制造业的快速发展。但现在，随着资源国纷纷禁止原矿出口，这种传统模式已经彻底失效。

中企在海外的大量投资面临着巨大的风险。许多已经建成或正在建设的矿山项目，因为原矿无法出口而陷入困境。企业要么被迫在当地建设冶炼厂，增加巨额投资和运营成本；要么只能眼睁睁看着投资打水漂。

更严重的是，中国国内的冶炼产能严重过剩，而原矿供应却日益紧张。如果不能及时获得稳定的原矿供应，大量冶炼厂将面临 "无米下锅" 的局面，整个产业链都将受到严重冲击。这不仅会影响中国制造业的竞争力，还会威胁到国家的能源安全和产业安全。

中企的唯一出路：全产业链出海与深度本地化

面对全球锁矿潮的严峻挑战，中国企业没有退路，只能选择全产业链出海和深度本地化的发展道路。这是唯一能够适应新的全球矿产规则，实现可持续发展的路径。

全产业链出海意味着中国企业不能再只做矿山开采和原矿出口，而是要将冶炼、加工甚至制造环节一起搬到海外，在资源国当地完成全产业链的生产。这样不仅能够满足资源国的政策要求，还能够利用当地的资源和劳动力优势，降低生产成本，提高产品竞争力。

深度本地化则要求中国企业真正融入当地社会，与资源国建立互利共赢的合作关系。这包括尊重当地的法律法规和文化习俗，雇佣当地员工，培养本地技术人才，参与当地的基础设施建设和社会公益事业。只有这样，才能获得当地政府和民众的信任和支持，降低投资风险。

事实上，已经有不少中国企业开始探索这条道路。在印尼，中国企业投资建设了大量的镍冶炼厂和不锈钢厂，将印尼从一个单纯的镍矿出口国变成了全球最大的镍冶炼国。在塞尔维亚，紫金矿业通过技术改造和环保治理，将一个濒临破产的老矿山变成了现代化的绿色矿山，获得了当地政府和民众的高度认可。

南美布局：中企分散风险的新选择

在非洲和东南亚政策日益收紧的同时，南美洲正在成为中国企业海外矿产布局的新热点。南美洲拥有丰富的锂、铜、铁等矿产资源，而且投资环境相对稳定，政策透明度较高。

2026 年 5 月 20 日，中矿资源集团与秘鲁金达矿业签署合作协议，正式进军南美洲矿业市场。根据协议，双方将共同开发秘鲁拉赫亚铜矿项目，中矿资源持有合资公司的控股权。这是中矿资源在南美洲的第一个项目，标志着中国企业开始系统性地布局南美矿产资源。

2026 年 5 月 14 日，阿根廷政府批准了赣锋锂业牵头的 12.4 亿美元锂矿扩建项目。该项目位于阿根廷西北部的胡胡伊省，建成后将大幅提升赣锋锂业的锂资源供应能力。值得注意的是，阿根廷总统米莱此前曾多次阻止中国国企参与当地资源项目，但这次却罕见地为赣锋锂业开了绿灯。

巴西也在 5 月出台了新的关键矿产监管法案，将稀土、石墨、镍等矿产列为国家主权战略资源。虽然法案要求外资企业必须落地深加工技术，但同时也推出了一系列产业扶持政策，包括税收减免和专项担保基金。这为中国企业在巴西的投资提供了新的机遇。

技术突破与循环经济：降低资源依赖的根本途径

除了全产业链出海和布局新的资源产区外，技术突破和发展循环经济也是中国企业降低资源依赖的根本途径。通过技术创新，提高资源利用效率，开发替代材料，同时建立完善的资源回收体系，能够有效缓解资源供应压力。

在电池技术领域，中国企业已经取得了重大突破。低镍电池和钠离子电池技术日益成熟，正在逐步实现产业化。这些技术能够大幅降低对镍、钴等稀缺矿产的需求，为新能源产业的发展开辟新的道路。

2026 年一季度，中国从菲律宾进口的镍矿总量达到 345.31 万吨，同比增长 33.13%。这表明中国企业正在积极分散镍矿供应来源，降低对单一国家的依赖。同时，中国企业也在加大对低品位矿和共伴生矿的开发利用力度，提高资源综合利用率。

在循环经济方面，中国的矿产回收产业正在快速发展。锂电池回收、铜铝回收等领域已经形成了一定的产业规模。预计到 2030 年，中国锂电池回收量将超过 200 万吨，能够满足国内约 30% 的锂资源需求。发展循环经济不仅能够减少对原生矿产的依赖，还能够降低环境污染，实现绿色发展。

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