莫迪“输了”！印度刚做好迎接中国投资准备，中方就公布限制措施

近些年印度总爱玩一手＂先甜后苦＂的把戏——前脚把中资企业捧得高高的，后脚就拿税务大棒砸下来。

这种＂开门请客、关门宰客＂的套路玩多了，连最讲耐心的合作伙伴也会留个心眼。如今印度经济压力山大，莫迪政府终于想起了中国的资金和技术有多香，态度也罕见地软了下来。

可就在新德里铆足劲准备迎接中资＂输血＂的关键节点，中方一纸新规直接落地。这一记看似不动声色的政策组合拳，让印度政界和产业界集体懵圈。

莫迪这盘看似精明的算盘，怕是真的要落空了。把镜头拉回到这次事件本身，先说说让印度坐立不安的那份文件。

据人民网等官媒披露，国务院总理签署国务院令，公布了《国务院关于对外投资的规定》，自2026年7月1日起施行该规定自2026年7月1日起施行。

这份文件可不是临时起意，而是经2026年4月17日国务院第83次常务会议通过，酝酿已久才正式亮相。这份规定的含金量有多高？

看看立法依据就明白了。它依据《对外关系法》《对外贸易法》等法律制定，这是中国第一部专门规范对外投资的行政法规，把过去分散在多部门规章中的规则整合升级，并首次确立了境外投资安全审查制度。

这意味着以前那些＂碎片化＂的部门规章，现在被装进了一个统一的＂大筐子＂，效力等级也明显往上提了一档。新规里有几条＂硬杠杠＂特别值得关注。

国务院投资主管部门、商务主管部门会同其他有关部门，根据有关国家投资环境变化和风险程度等，制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制、禁止的对外投资。翻译成大白话就是——哪些国家能去、能投什么、不能投什么，中国说了算。

更关键的是，国家健全境外投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益等的转让、处分进行安全审查。技术输出这一块也卡得严严实实。

新规规定，对外投资中不得出口、使用国家禁止出口的货物、技术、服务及相关数据；不得以跨境派遣技术人员、跨境提供技术指导、安排人员赴境外培训等方式，对外转移国家禁止出口的技术、服务及相关数据。这一条直击要害。

印度想通过中资企业派遣工程师、技术培训等方式＂曲线＂获取核心技术？此路不通了。最让印度心里发毛的还有一条狠招。

投资者在投资目的国家（地区）遭遇与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍的，国务院商务主管部门可以自行或者会同其他有关部门组织开展调查，根据调查结果，可以采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口或者国际服务贸易等措施。

这条文字眼里没提印度，却让印度对号入座。毕竟这些年中资企业在印度遭遇的＂投资壁垒＂，印度自己心知肚明。

笔者注意到，《规定》明确国家支持投资者按市场化原则开展对外投资，与此同时也划出了行为底线，不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益。一边是＂开门迎客＂的诚意，一边是＂守住底线＂的硬气，这就是大国博弈应有的气度。

为什么说这一新规让莫迪政府＂输了＂？得从印度近年来的＂骚操作＂说起。

时间往回倒几年，印度对中国手机厂商的围猎可以说是教科书级的＂杀猪盘＂。据观察者网报道，最近两年至少有500家中资企业在印度遭遇了税务及合规检查，经营受到很大影响。

这数字背后藏着多少血泪？看看具体案例就明白了。小米首当其冲。

据《国际电子商情》披露，2022年1月，印度官方公告称小米印度业务存在税务问题，涉及65.3亿卢比（约合5.57亿人民币）关税。随后印度执法部门更进一步。

印度执法局指控小米印度公司以特许权使用费的名义向外国实体非法汇款，冻结了小米在印度近6.8亿美元（约合人民币48.1亿元）的资产。可笑的是事实真相。

最新的调查表明，小米印度555.127亿的国外汇款，有84%是汇给美国的芯片制造商高通集团，用以支付各种许可技术的专利费，这是手机公司的惯常做法。明摆着的正常商业操作，硬被印度方面扣上＂违法汇款＂的帽子，这套路简直是＂欲加之罪＂。

OPPO的遭遇也没好到哪里去。2022年7月13日，印度税收情报局宣称，OPPO逃避关税近439亿卢比（约合人民币37亿元）。

vivo更是在劫难逃。印度执法局以涉嫌违反印度《防止洗钱法案》有关规定为由，突击搜查了vivo印度公司和23个相关公司的48处地点，并冻结与vivo印度公司相关的119个银行账户，涉及资产价值达46.5亿卢比（约合人民币3.9亿元）。

紧接着，印度税收情报总局发布通告，指控vivo逃税221.7亿卢比（约合人民币18.91亿元）。华为也没能幸免。

2022年2月份，印度税务局曾搜查华为在印的多个办公场所，指控华为涉嫌通过虚增成本、压低收入、调整会计规则等方式避税。这种＂打地鼠＂式的执法，几乎覆盖了所有在印中资头部企业。

更绝的是印度政府的＂双标＂操作。税务问题是印度政府常用以规范或限制外资企业的方式，但自2020年中印边境冲突后，印度将矛头主要对准了中资企业。

这种＂选择性执法＂的味道，再迟钝的人也能闻出几分。中方对此早有表态。

据中国驻印度使馆发言人王小剑参赞所述，印方频繁调查中国企业的做法不仅扰乱了企业正常经营活动，损害企业商誉，更阻碍了印度营商环境改善，挫伤了包括中国企业在内的各国市场主体在印投资经营的信心与意愿。外交部的态度同样明确。

外交部发言人赵立坚表示，中方正密切关注此事，希望印方依法合规调查执法，切实为中国企业在印投资经营提供公平、公正、非歧视的商业环境。印度的＂算盘＂打得叮当响，但效果如何？

数据最有说服力。中国商务部数据显示，2021年中国企业对印非金融类直接投资同比下降近七成，仅有6318万美元。

这数字背后是中资企业用脚投票的真实选择。印度封堵的不只是新增投资。

高峰时期在印度中资企业从事生产经营的中国人大约有1万多人，而现在仅剩约一两千人。一些企业由于签证迟迟办不下来，已退出了印度市场。

行业内人士的评价更是一针见血。在印度中资手机企业协会秘书长杨述成看来，2015年到2019年是中资企业在印度的黄金期，此后形势急转直下，中国投资者信心遭到严重打击。

未来五到十年，印度对中资企业的营商环境都不会改善。业内专家也看穿了印度的真实意图。

观察者网专栏作者、印度问题专家刘宗义指出，印度当局利用当地复杂司法环境对中国企业的＂选择性执法＂是一种表象，其深层逻辑是，美、日国际资本和印度本土垄断财阀正在形成合力，希望对中国产业链和供应链形成替代，并攫取中国企业在印度的市场份额。

说白了，印度的算盘是想＂借鸡生蛋＂——用中国的产业链养肥本土企业，等火候到了就一脚把中资踹开。理解了这层背景，再回头看中方新规的落地时机，就能明白其中的深意。

印度此前还专门加码了对中资的政策限制。2020年4月，印度政府出台了外商直接投资（FDI）新规，要求与印度接壤国家的公民/实体在印度投资时，需经过印度政府审批。

该政策被普遍认为是遏制来自中国的投资。人家把门关得严严实实，现在反过来想敞开大门，中方凭什么不设防？值得玩味的是新规中的反制条款。

任何国家、国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在投资经营等方面对中华人民共和国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府及其有关部门可以根据实际情况采取相应的措施，保护投资者及其对外投资的安全和正当权益。

这条款的潜台词是——别再想着单方面＂收割＂中国企业了，规矩咱们一起讲。中方此次政策的格局，远不止于回应印度的小动作。

据国家发改委披露，党的十八大以来，党中央、国务院就深化对外投资领域改革，健全境外投资法律体系等作出一系列决策部署，我国对外投资规模稳居世界前列，参与国际产业分工合作不断深化。

这恰恰说明，中国的对外投资管理不是＂心血来潮＂，而是系统化的制度建设。国务院司法部门给出的政策定位也很清晰。

《规定》旨在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。这是把＂开放＂和＂安全＂两手一起抓，该开门时开门，该立规矩时立规矩。

文件中还强调了支持＂一带一路＂的方向。主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建＂一带一路＂，推动产业链供应链国际合作。

支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。真正与中国诚意合作的国家，机会大把存在。问题是印度此前自己把路走窄了。

法律界人士也读出了新规背后的战略含义。以《对外关系法》为依据，是一个值得注意的信号——它把对外投资与国家对外关系、反制工具联系在一起，使《规定》不止于＂管流程＂，更带有维护国家利益与安全的战略意涵。

中国的对外投资工具箱，升级换代了。中印之间的产业故事，本来可以写出互利共赢的好剧本。可惜印度自己把好牌打烂了。

中资企业带去的是真金白银的投资、是成熟的技术体系、是大量的就业岗位，换来的却是冻结账户、突击搜查和无尽的合规审查。这种合作模式不可持续，是写在常识里的道理。

笔者认为，中国此次对外投资新规的落地，传递的信号非常清楚——开放不等于无原则的让步，合作必须建立在相互尊重和诚信的基础上。数十年的产业升级和技术积累来之不易，每一项关键技术背后都是科研人员夜以继日的汗水。

守护好这份家底，是对国家发展负责，也是对全体劳动者付出的尊重。印度想要崛起为科技强国的梦想没有错，错的是想走＂捷径＂的心态。

真正的产业振兴，靠的是制度诚信、市场公平和自主创新，而不是把别人辛苦攒下的技术＂薅＂到自己碗里。风物长宜放眼量，时间会证明，那些尊重规则、坚守信誉的合作伙伴，才能走得更远。