2026年绿金委年会 | 论坛二：可持续信息披露与碳排放双控

来源：市场资讯

（来源：绿色金融）

9月13日，中国金融学会绿色金融专业委员会（以下简称“绿金委”）2026年年会在北京举办，年会设研究成果发布环节及八个平行论坛。当日下午举办的“论坛二：可持续信息披露与碳排放双控”，由中国金融学会绿色金融专业委员会副主任、中国工商银行授信审批部资深专家殷红主持。

图1：2026年绿金委年会分论坛二现场

论坛邀请来自监管机构、金融机构、国际组织和第三方专业机构的五位嘉宾出席，分别是国家金融监督管理总局原一级巡视员叶燕斐，国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼国际财务报告准则基金会北京办公室主任张敏文，中国人民银行重庆市分行金融研究处副处长韩鑫韬，湖州银行股份有限公司行长谢耀霆，联合赤道环境评价股份有限公司执行总裁刘景允。嘉宾们结合各自专业领域和工作实践，围绕可持续信息披露的趋势、难点与实践展开了深入交流。

图2：中国金融学会绿色金融专业委员会副主任、中国工商银行授信审批部资深专家殷红主持论坛

在嘉宾分享环节，国家金融监督管理总局原一级巡视员叶燕斐表示，过去一年我国金融机构可持续信息披露取得了积极进展，主要体现在六个方面：一是绿色金融数据治理持续加强。在《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》关于防范“洗绿”“漂绿”风险的要求下，金融机构进一步重视绿色金融数据质量，数字技术和人工智能的应用也为绿色项目识别、客户碳排放测算等提供了新的技术支撑。二是气候物理风险披露逐步深化。过去金融机构对气候风险的披露更多聚焦于转型风险，近年来部分机构已开始探索气候物理风险评估及披露，相关方法体系也在不断完善。三是自身运营碳中和目标逐步明确。按照《银行业保险业绿色金融指引》要求，多家金融机构已提出自身运营碳中和目标，明确碳排放基线并开展碳排放测算，为后续减排管理奠定基础。四是可持续信息披露创新实践持续丰富。部分中小银行积极探索生物多样性、蓝色金融等新兴议题的信息披露，形成了一批具有实践价值的探索案例。五是可持续信息披露制度体系持续完善。中国人民银行正在修订的《金融机构可持续信息披露指南（试用稿）》逐步从环境信息拓展至可持续信息披露，披露框架进一步完善。六是国际第三方评价对我国金融机构披露实践的认可度有所提升。近年来，多家国内商业银行在明晟（MSCI）等国际ESG评级中获得较高评级，反映出我国金融机构可持续信息披露水平和相关实践正受到国际市场更多关注。总体来看，过去一年金融机构在可持续信息披露及相关实践方面取得了新的进展。

国家金融监督管理总局原一级巡视员叶燕斐现场发言

国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼国际财务报告准则基金会北京办公室主任张敏文表示，当前全球可持续信息披露正呈现出三个方面的发展趋势：一是由以自愿披露为主向更加规范化、制度化的方向发展。ISSB发布《国际财务报告准则S1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（IFRS S1）和《国际财务报告准则S2号——气候相关披露》（IFRS S2）两项准则以来，已有40多个国家和地区宣布采用或以其他方式使用ISSB准则，这40多个国家和地区代表了全球60%以上的国内生产总值、60%的温室气体排放和40%以上的资本市场市值，准则作为全球可持续信息披露基准的趋势正在逐步形成。中国也在积极推进国家统一的企业可持续信息披露准则体系建设，财政部今年上半年已宣布准则试点实施工作，下一步将结合试点反馈，积极研究确定准则实施的时间表和路线图，为企业和市场提供稳定的预期。二是由规则碎片化向互操作性和统一性发展。ISSB正与全球报告倡议组织、欧洲财务报告咨询组等加强沟通与合作，以ISSB准则作为全球基准，推动不同可持续信息披露标准之间的互操作，尽可能降低企业重复编制报告和多头合规的成本。三是披露议题和范围持续拓展。可持续信息披露正从气候议题进一步延伸至自然、生物多样性、人力资本等领域，披露边界也逐步从企业自身运营拓展至供应链，尤其是范围三温室气体排放。针对范围三披露涉及大量中小企业、相关能力和工具支撑有限的问题，北京办公室正在积极研究推进支持中小企业可持续信息披露的相关工作，重点探索轻量化、低成本、易操作的数据搜集与核算路径，更好支持大型企业及产业链“链主”企业开展范围三信息披露。

图4：国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼国际财务报告准则基金会北京办公室主任张敏文现场发言

中国人民银行重庆市分行金融研究处副处长韩鑫韬表示，重庆自2021年起持续组织金融机构自愿开展可持续信息披露，经过多年实践，相关披露呈现出披露数量持续增加、披露内容和标准逐步完善、数字化技术应用不断深化的趋势。首先，金融机构可持续信息披露的覆盖范围不断扩大，量化披露接受度逐步提升。以2025年为例，重庆共有66家金融机构披露环境信息，其中36家披露绿色项目环境效益，26家披露非项目融资环境效益，19家披露项目融资环境效益，较2023年的10余家实现明显增长。其次，金融机构对可持续信息披露标准的接受度不断提高，披露内容也从环境信息披露逐步拓展至ISSB的S1、S2两项准则、财政部等部门印发的《企业可持续披露准则》以及中国人民银行正在修订的《金融机构可持续信息披露指南（试用稿）》等更为系统的框架。同时，重庆企业较早形成了较强的可持续信息披露意识，重庆A股上市公司早在数年前已实现ESG报告和社会责任报告的100%披露。最后，数字化、智能化将成为提升可持续信息披露效率的重要支撑。随着人工智能、大模型等技术加快应用，重庆正在探索利用人工智能自动识别、抓取企业财务、环保、能源使用及发票等相关信息，并辅助完成环境效益等数据测算，从而减少企业人工搜集和整理数据的成本，提高信息披露的效率和便利性。

中国人民银行重庆市分行金融研究处副处长韩鑫韬现场发言

湖州银行股份有限公司行长谢耀霆认为，碳排放双控与银行可持续信息披露是“目标与工具”的关系：前者从企业端明确碳减排目标，后者则从金融机构端提供碳排放信息披露的路径和工具，二者相辅相成。随着相关要求逐步落地，碳排放双控和信息披露将对银行资产配置和信贷经营产生重要影响。一方面，银行在配置大类资产时，除考虑行业和周期等传统因素外，还需要进一步关注资产的碳排放水平，高碳行业的信贷资产和企业债券可能面临一定的搁浅风险；另一方面，碳排放目标和信息披露也将推动企业市场价值重新评估，部分高碳资产可能面临价值下降，而低碳企业和行业则可能获得新的发展空间，为银行信贷投放带来新的机会。结合湖州银行实践，他指出，信息披露的价值不应止于“披露”，更应通过披露反向作用于银行资产配置和企业减排转型。首先，可持续信息披露正由过去相对可选择的工作逐步转变为银行必须落实的基础要求；其次，企业为实现碳排放双控目标，将在能源使用、技术改造等方面产生新的融资需求，银行应在满足企业信贷需求的同时，进一步提供绿色低碳技术和金融支持；最后，应强化信息披露结果的应用，将可持续相关数据嵌入项目准入、资产筛选和贷后监测等环节，形成从信息披露到资产管理、再到企业减排的闭环，同时加强企业、投资者与市场之间的信息协同，更好发挥信息披露的市场监督和转型引导作用。

图6：湖州银行股份有限公司行长谢耀霆现场发言

联合赤道环境评价股份有限公司执行总裁刘景允表示，从可持续信息披露的实践来看，无论是企业还是金融机构，披露理念和应用场景都正在发生明显变化。从披露方看，一是从“做漂亮报告”转向“做好数据治理”，过去企业和金融机构更关注报告的设计、亮点展示和品牌传播，随着可持续信息披露制度逐步完善以及碳排放双控等政策推进，能耗、碳排放、气候风险等实质性数据的治理和质量保障越来越重要；二是从满足合规义务转向服务业务发展，可持续信息披露不再只是监管要求，也逐渐成为企业拓展市场、获取订单和金融机构开展业务的重要支撑。特别是部分出口企业已面临国际产业链传导的披露要求，例如汽车零部件、电池等企业向欧洲客户报价时，客户可能同时要求提供ESG报告，使企业更加认识到可持续信息披露与国际市场准入、供应链合作和业务拓展之间的联系。从信息使用方看，一是ESG评级机构对披露信息的使用不断加强，企业越来越关注披露数据和相关事件对ESG评级结果的影响，并由此推动内部治理体系持续完善；二是金融机构对企业可持续信息的应用不断深化，相关信息已逐步用于可持续发展挂钩贷款、可持续发展挂钩债券等金融产品的设计和评价，成为金融业务开展的重要参考。同时，部分股票指数逐步引入负面剔除机制，ESG表现也开始影响企业能否纳入相关主流指数。总体来看，可持续信息披露正逐步从单纯的合规事项转变为连接企业、资本市场和绿色金融的重要基础，未来有望成为企业参与资本市场和获取绿色、可持续融资的重要信息基础。

图7：联合赤道环境评价股份有限公司执行总裁刘景允现场发言

在第二轮交流环节，嘉宾们围绕可持续信息披露难点、信息披露对碳排放双控的支撑、披露成本与收益平衡、中小银行面临的困难与碳核算难点等议题进行了深入交流。

国家金融监督管理总局原一级巡视员叶燕斐指出，随着可持续信息披露要求不断深化，金融机构既面临数据基础、披露能力等方面的挑战，也可能由此拓展新的业务空间。例如，未来商业银行可以探索利用自身对企业碳排放的测算和数据积累，为缺乏碳核算能力的中小出口企业提供碳排放估算等服务；同时，围绕企业转型计划科学性评价和认证，也可能成为金融机构和行业组织拓展相关业务的重要方向。在当前实践中，金融机构可持续信息披露仍面临多方面难点：一是企业碳账户体系尚未普遍建立，无论由金融机构自主测算、企业自行报告还是购买第三方数据，客户层面的系统性碳账户建设仍有较大提升空间；二是碳排放数据披露与国际要求仍存在差距，按照巴塞尔银行监管委员会相关披露要求，金融机构不仅需要披露对公资产隐含碳排放，还涉及零售资产碳排放，并需覆盖范围一、范围二和范围三，同时披露碳排放绝对量以及主要产品的单位碳排放强度，目前国内金融机构在这些方面仍有较大完善空间；三是金融机构自身转型计划及相关披露仍需加强，目前多数银行尚未形成系统的转型计划，相关中长期目标及实施路径披露也相对有限；四是气候风险压力测试覆盖范围仍需扩大，目前转型风险压力测试主要集中于部分重点行业资产，尚未普遍覆盖全部资产，物理风险压力测试也仍处于探索阶段，江苏省金融学会绿色金融专业委员会组织本省金融机构开展气候物理风险压力测试能力建设培训活动是值得关注的实践；五是自然相关信息披露的指标和方法仍有待进一步明确，相比碳排放披露，自然和生物多样性相关信息更加复杂，目前金融机构和企业具体应披露哪些指标、采用何种方法仍在探索，ISSB等相关国际准则的进一步完善将提供更多参考；六是社会维度信息披露仍相对不足，当前金融机构可持续信息披露仍主要聚焦环境领域，对员工、供应链从业人员、客户、消费者及社区等利益相关方权益保障的关注和量化披露相对有限。叶燕斐指出，可持续信息披露是一个持续完善的过程，现阶段应更加重视数据来源、测算方法和披露依据的透明度，在此基础上逐步提升数据的准确性、完整性和可比性。

国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼国际财务报告准则基金会北京办公室主任张敏文表示，高质量、可比的可持续信息披露是支撑碳排放双控精准落地的重要基础设施，能够从四个方面发挥作用：一是解决“算得准”的问题，为碳排放双控提供数据基础，通过明确范围一、范围二、范围三的核算标准，推动形成真实、可比的碳排放数据，为摸清碳排放底数提供支撑；二是解决“用得上”的问题，推动将碳排放等可持续信息进一步转化为财务影响，将可持续风险和机遇转化为能够反映在资产负债表中的财务信息，使其更好成为资本市场定价和估值的重要依据，并通过市场和金融机制激励企业及地方实现减排目标；三是解决“通得过”的问题，通过加强不同可持续信息披露标准之间的互操作性，降低企业面对不同市场规则时的重复披露和多头申报成本，助力企业更好融入全球供应链；四是解决“管得住”的问题，国家碳排放双控目标需要进一步分解落实到地方，而地方目标的考核和政策执行需要建立在全国范围内可比的数据基础上，高质量可持续信息披露能够为地方目标分解、执行监测和绩效评价提供数据支撑，推动形成从目标设定、任务分解到跟踪评价的治理闭环。

围绕如何平衡可持续信息披露的成本和收益，中国人民银行重庆市分行金融研究处副处长韩鑫韬表示，持续提升可持续信息披露水平和质量，需要统筹考虑信息披露的成本与收益，重点从三个方面降低披露成本、增强披露动力。一是以标准先行降低适配成本，针对法人和非法人金融机构的不同特点，结合人民银行相关要求及ISSB等标准，设计差异化披露模板，为金融机构提供相对明确的披露框架，减少机构自行研究和摸索的成本；二是以数字化降低数据获取成本，针对当前信息披露中数据获取难这一突出问题，重庆建设“长江绿融通”系统，打通环保企业碳排放等公共数据，并嵌入碳核算智能计算功能模块，降低企业数据获取和碳排放计量成本，提高信息披露效率；三是通过价值转化增强信息披露动力，一方面依托重庆市绿色金融改革创新试验区建设，推动11家全国性银行总行与重庆市政府签署绿色金融债券合作协议，鼓励分支机构开展可持续信息披露等金融创新，并给予相应政策和资源支持；另一方面，将可持续信息披露质量与绿色金融评价政策激励相结合，在人民银行金融机构绿色金融评价中，将可持续信息披露开展情况及碳排放信息披露质量纳入定性评价，引导金融机构提升披露规范性。韩鑫韬指出，从长远看，应进一步形成成本可承受、收益可体现的良性机制，推动可持续信息披露实现常态化、长效化。

围绕商业银行在信息披露过程中面临的主要困难，湖州银行股份有限公司行长谢耀霆指出，对于中小法人银行而言，开展可持续信息披露主要面临专业人才储备不足、企业侧数据收集存在困难等问题。针对上述困难，湖州银行一方面积极利用地方政务数据获取企业用能、排放等信息，探索建立企业碳账户；另一方面通过金融科技开发绿色信贷管理系统，对企业用能、环评、ESG评价等情况进行持续跟踪。在业务应用方面，湖州银行结合企业实际需求，推出低碳园区贷、绿能贷和绿储贷等系列产品，并将ESG因素嵌入绿色小微企业评价模型。谢耀霆指出，下一阶段，中小法人银行需要更加主动响应企业在碳排放双控方面的需求，尤其是在出口企业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒方面发挥金融机构作用；碳排放双控与可持续信息披露不仅是监管要求，也为中小银行重新塑造自身竞争力提供了新的空间，中小银行应在监管部门指导和外部专业机构支持下，主动适应变化，加快形成相关专业能力。

针对碳核算的难点与解决方案，联合赤道环境评价股份有限公司执行总裁刘景允表示，碳核算既是可持续信息披露的重要内容，也是碳排放双控的重要基础。在协助金融机构开展碳核算、特别是投融资范围三碳核算的实践中，当前主要面临数据收集难、数据质量校验难以及数据应用不足三方面问题。针对数据收集难，应坚持“抓大放小、分步推进”，优先聚焦八大高碳行业等重点领域，其碳排放约占金融机构相关碳排放的70%—80%，对于数量庞大但单体排放量较小的小微企业，可结合公开数据等方式逐步推进；针对数据质量校验难，可通过建立行业碳排放因子库和横向、纵向阈值校验机制提升数据可靠性，即结合企业历史排放变化情况开展纵向校验，并参考行业平均水平设置合理波动区间进行横向校验，辅助金融机构判断数据是否接近实际情况；针对数据应用不足，应进一步推动碳核算成果从“用于披露”向“服务业务”延伸，在建立企业碳账户的基础上，与金融机构绿色金融等专项产品相结合，提升碳数据的实际应用价值。刘景允指出，随着金融机构未来参与碳市场等相关业务的空间进一步拓展，加快建立碳账户和碳数据基础能力具有重要意义，当前可借助投融资碳核算实践，优先建立重点高碳行业碳账户，为后续碳资产相关业务开展做好基础准备。

最后，中国金融学会绿色金融专业委员会副主任、中国工商银行授信审批部资深专家殷红作总结发言。她表示，金融机构可持续信息披露的重点不在于形成一份“漂亮的报告”，而在于以披露为抓手，持续提升自身运营及投融资活动的绿色低碳转型能力，并进一步将能力建设转化为支持经济社会绿色低碳转型的实际行动。她期待，未来有更多金融机构与专业机构加强交流合作，共同推动可持续信息披露质量持续提升，更好发挥信息披露对金融机构自身转型和经济社会绿色低碳发展的支撑作用