伊朗熬过几十年制裁，美国再出经济弃民令，中东盟友转头先撤了

特朗普政府再次对伊朗发出空洞威胁美国财政部长斯科特·贝森特近日推出一项新工具，声称将对伊朗进行“经济窒息”，但他很快解释了为何不愿真正使用这一工具。

自特朗普去年上任后，他宣布要对伊朗施加“极限施压”，要求政府收紧制裁并压低伊朗石油出口。18个月后，贝森特承诺实施“历史上最严厉的制裁”。“极限施压”似乎还有续集，就像去年6月特朗普声称伊朗核设施被摧毁，今年2月又发动旨在摧毁伊朗核能力的战争一样。特朗普上周在“真实社交”平台上发文，暗示“极限施压续集”的样貌。他警告任何为伊朗提供生命线的国家，将面临巨大经济后果，并列举了石油走私、金融互换额度、现金转移等行为，称这些必须“立刻”停止。

这些警告显然意在让全球金融体系紧张。贝森特在“现金厅”重申严厉威胁，但也指出了一个不应真正落实这些威胁的重要原因——前提是各国不自愿配合。这让政府陷入尴尬。战争持续时间远超特朗普预期，其经济后果成为中期选举的核心议题。尽管制裁给伊朗带来经济痛苦，却未能实现华盛顿的目标。

与此同时，亚洲主要买家继续购买伊朗石油，而俄罗斯和其他产油国可能从美国在伊朗的长期军事行动中获益。被问及相关买家时，贝森特表示：“没有人能逃脱美国制裁的触及范围。”然而，相关各方未必会按贝森特的要求行事。俄罗斯驻华盛顿大使馆未回应置评请求。另一国驻华盛顿大使馆发言人表示，“制裁和施压手段无助于解决问题”，呼吁各方“理性行事”，避免加剧紧张局势或影响全球经济增长和金融稳定。

发言人还表示，将关注事态发展，并“采取必要措施维护自身合法权益”。尽管如此，美国的威胁并非毫无效果。阿联酋上周宣布，将停止与德黑兰的所有贸易和金融交易。贝森特暗示，这一宣布的时间点并非巧合。他还提到，特朗普正在与多国领导人通话，亲自传达最后通牒。

美国可以让伊朗与外部世界的关系更昂贵，却无法让这些关系消失。一名阿拉伯国家官员表示，他们希望“那些国家”能“认真对待这件事”一名欧洲官员则显得不太关心。“走着看吧。”他说完，很快转向特朗普与盟友的贸易战，显然这更吸引欧洲的注意。

一些地区问题专家认为，这类制裁威胁与其说是在升级施压，不如说是政府持续寻找战争出口的最新一步。政府不断抛出更大的威胁，是因为前一个威胁未能带来决定性胜利，甚至连一个保全面子的下台阶都没有。期限一再后移，威胁附带宽限期，“极限施压”之后还是更多“极限施压”。问题已不再只是华盛顿打算如何迫使伊朗谈判，而是美国将如何退出这场自身选项似乎只会越来越少的战争。

威慑不仅取决于是否拥有惩罚能力，也取决于是否愿意使用这种能力。如果华盛顿反复宣布期限又推迟，威胁后果又延后，或者刚展示一种武器就立刻解释为何不能全面部署，对手看到的就不是地缘政治实力，而是美国力量的边界。

贝森特威胁要推出一套极其严厉的制裁机制，迫使世界各国在与伊朗做生意和保有美元体系准入之间二选一。贝森特和特朗普把这项宣布称为“经济版诺曼底登陆日”，但这个比喻并不恰当。真正的诺曼底登陆发生在1944年6月6日，那是一场真实的登陆作战。它没有公开最后通牒，也没有事先警告敌人接下来会发生什么。而这次被正式命名为“经济弃民行动”的行动，一方面是在向各国发出通知，另一方面也传递出一个信息：美国只会走到某个限度。

贝森特对记者说：“我们认为，校准预期并给人们一个补救期很重要。”他还说：“但他们应该知道，这会推进得非常快，而且我们是认真的。如果有人不愿达到我们的预期，那么我们预期——他们也应该预期——他们将被排除在美元体系之外。”

即便在这一点上，政府似乎也正在发现，“极限施压”说出口比真正实施要容易得多。毕竟，伊朗已在美国制裁之下度过数十年。毫无疑问，这些制裁损害了伊朗经济，但并没有推动伊朗更接近谈判桌，也没有促成与华盛顿之间的持久和平。

奥巴马政府时期，伊朗之所以同意签署《联合全面行动计划》核协议，换来的正是美国取消二级制裁所带来的缓解。普林斯表示，二级制裁可能恢复这种杠杆。“至少有这样的历史先例，”他说，“美国政府相信，能够施加的二级制裁压力越大，它对伊朗拥有的杠杆也就越大。但约翰斯·霍普金斯大学应用经济学教授史蒂夫·汉克表示，到目前为止，针对伊朗的制裁在经济现实中的表现是“几乎完美的失败记录”。

作者 ：薇薇安·萨拉