6月11日，美国国会举行了一场主题为“AI与美国的未来：促进创新、可负担性及美国主导地位”的听证会。整场听证会只有一个核心议题：中美人工智能竞争。

多位参议员轮番发言，情绪高度统一。印第安纳州参议员班克斯说得直白：没有任何一场竞争比在AI赛道战胜中国更关乎美国的未来，“谁能引领人工智能发展，谁就能制定全球经济规则、掌握军事力量制高点”。马萨诸塞州参议员沃伦则把矛头指向了特朗普政府的出口管制政策，指责白宫正在放宽英伟达最先进芯片的对华出口限制，导致大量高端芯片通过第三方渠道“秘密流入中国”。

有几个问题值得深思。听证会当天，距离5月中旬的中美峰会还不到一个月。那次会谈中，中美确立了“建设性战略稳定关系”的新框架，双方在经贸和能源等领域达成了多项阶段性共识。但国会听证会的调门与元首外交层面的缓和姿态之间存在着明显的温差。这种温差本质上反映了美国政治体系在处理对华关系时的结构性分裂：行政部门需要管控风险、维持对话，立法部门则持续施压、维持对抗。

从听证会来看，美国对华AI竞争的焦虑已经覆盖了芯片、模型、军事应用、出口管制等多个维度。但拆开来看，这种焦虑的主要来源有三。

一、技术焦虑

过去两年，美国在AI领域的两大优势，先发优势和资本优势，正在被系统性地削弱。资本层面，中金公司投资银行部董事总经理楼欣宇在香港交易所“未来科技峰会”上披露了一组数据：借助港股上市，中美头部AI模型企业的估值比已从1/100提升至1/10。2026年至今港股IPO首日平均涨幅达60%，AI产业链企业主导了新股涨幅榜，其中智谱以1229%的涨幅领跑，深演智能等多家企业涨幅均超过150%。

技术层面，听证会上的共识是：中国在AI模型方面的技术差距已经从过去的几年缩短至数月之内。以深度求索为代表的国产大模型在2025年的表现，加上中国“2030年成为AI全球领军国家”的目标，正在一步步收窄中美之间的代际差距。

算力层面则出现了一个更深层的结构性变化。随着智能体和物理人工智能的爆发，推理算力消耗将被推高十倍以上，产业链各个环节正面临供应全面短缺，算力的终极竞争将回归到电力、核能等底层资源维度。在这两个维度上，美国并不具备绝对优势。

二、从“AI安全”到“AI战争”

听证会结束后不到一周，6月5日，特朗普签署了第11号国家安全总统备忘录，题为《国家安全领域人工智能》。这份文件撤销了拜登时期的NSM-25，为AI在国防和情报体系中的应用建立了全新的制度框架。

NSPM-11的核心内容可以概括为四个支柱。

第一是“采纳”，要求相关机构消除部署障碍，与工业界建立深度主动的合作关系，确保国家安全专业人员能够“无延迟”地获取最先进的前沿模型。第二是“适配”，鼓励广泛采用私营部门的商业或开源AI技术，在商业方案因安全或任务限制不适用时允许部署内部定制系统。

第三是“保障”，强制要求通过合同条款等法律手段确保任何商业实体或外部对手都无法在未经联邦政府事先批准的情况下“停止使用、禁用、降级或实质性修改”美军所依赖的AI系统：供应商若反复不配合，可能被终止合约。第四是“问责”，规定国家安全机构不得利用AI审查言论自由、植入意识形态偏见或对美国公民进行非法监视，系统的运作必须严格受制于宪法确立的指挥链约束。

这套框架的出台意味着AI在美国的定位已经发生了本质变化。美国防长赫格塞斯被要求在90天内更新关于武器系统自主性的内部指令，以适应快速演进的算法能力。美国人事管理办公室将在120天内牵头建立一支由政府外顶尖专家组成的“AI国家安全战略储备”队伍，为联邦政府提供紧急智力外援。

三、清单扩容与遏制升级

在NSPM-11签署三天后，6月8日，美国国防部更新了“中国军事企业清单”，新增多家中国大型企业，包括阿里巴巴、百度、比亚迪、药明康德、宇树科技等，名单总数从今年1月的约134个扩大至188个。新增的企业中，阿里、百度、腾讯三大AI龙头全部上榜。这是清单首次大规模覆盖AI、新能源汽车、生物科技等中国具有全球竞争力的新兴领域。

从表面上看，NSPM-11和1260H清单是两条独立线路：前者聚焦美国国内AI军事化部署，后者聚焦“中国涉军企业”认定。但二者之间存在清晰的内在逻辑：美国正在构建一个内外联动、双向封锁的对华AI竞争体系。对内以NSPM-11加速国防和情报体系的AI升级；对外以1260H清单将中国头部科技企业纳入“涉军”范畴，为后续可能的采购禁令、技术封锁和第三方合作限制做法律铺垫。

面对美国在立法、行政、军事三个层面的同步施压，中方的回应保持了基本定力。外交部此前在回应“全球AI竞赛进入中美争霸”的说法时明确表示：人工智能不是大国的专利，更不应滑向竞争对抗。

美方的框架存在两个根本性问题。第一，AI技术的发展逻辑与封锁逻辑之间存在内在冲突。1260H清单可以限制企业在美国市场的采购合同，但无法阻止技术本身的迭代和扩散。中国AI企业在大模型、计算机视觉、智能体等方向的技术积累不是靠行政禁令能切断的。

第二，AI军事化部署一旦大规模落地，将使美军作战体系对AI的依赖呈指数级上升。而这种依赖本身就会产生新的安全风险，五角大楼把AI当作核心战力，但AI系统的可靠性、可控性和安全性，恰好是美国行政体系与私营企业之间尚未解决的问题。