贸易问题还是外交问题？欧盟内部分裂了，定居点禁令面临双重阻碍

据《政客新闻网》7月13日报道，以色列定居点问题上的批评声浪，正把冯德莱恩推向一场摊牌。围绕约旦河西岸非法定居点贸易实施更严格限制的推动，预计将主导欧盟外长在布鲁塞尔的会议议程。布鲁塞尔——一批欧盟国家希望迫使欧盟委员会打击与以色列非法定居点有关的贸易，这也加剧了欧盟内部围绕其中东政策的对立。

据4名了解相关努力的外交官透露，这一阵营包括比利时、荷兰和西班牙，正试图争取多数支持，迫使欧盟委员会提出限制与这些定居点贸易的方案。由于事涉敏感，这些外交官均要求匿名。他们证实了这一行动，但拒绝点明所有支持国。

这场争执正越来越多地演变为欧盟机构之间的对抗，也在成员国首都之间制造分裂。一方是要求采取更强硬行动的国家，并得到欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯支持；另一方则是乌尔苏拉·冯德莱恩领导的欧盟委员会，以及德国和捷克等国。

欧盟外长将于周一在布鲁塞尔开会，但会议不会直接决定是否征收关税或限制进口。眼下更直接的问题是，推动这一议题的国家能否拿到足够多数，要求欧盟委员会正式提出一项方案，供各国政府日后表决。

即便最终出台贸易措施，其经济影响也会相对有限。根据欧盟委员会一份被《政治报》看到的机密讨论文件估算，与约旦河西岸非法定居点有关的贸易，仅占欧盟与以色列整体贸易的约0.5%。

不过，自2023年10月7日哈马斯袭击以色列以及随后爆发加沙战争以来，这类议题已多次迅速升温。周一会议前，定居点问题几乎主导了外长会议议程，盖过了其他议题，例如推动敲定第21轮对俄制裁，以及欧盟与海湾国家的关系。

西班牙籍欧洲议会议员、欧洲议会外交事务委员会成员纳乔·桑切斯·阿莫尔说：“这些定居点是非法的。最好的解决办法，就是直接禁止进口任何在定居点生产的商品。”由德国人主导的欧盟委员会一直拒绝提出针对定居点的新贸易措施，理由是类似方案过去曾被摆上台面，最终遭到否决。

布拉格和柏林都站在欧盟委员会一边。根据一名了解柏林立场的欧盟高级外交官的说法，德国打算在任何涉及对以色列征收关税的表决中投反对票，或选择弃权。将主持周一会议的卡拉斯，已公开敦促欧盟委员会拿出新的贸易措施。这位欧盟最高外交官目前还与以色列外交部长吉德翁·萨尔陷入争执，起因是有报道称，她曾用“种族隔离”一词形容以色列国家体制。

萨尔6月18日在社交平台X上发文称，在卡拉斯就相关言论道歉或作出澄清之前，他将中断与她的一切接触。尽管双方正私下努力修补关系，但这两人——在加沙战争期间曾频繁联系——至少已有3周没有通话。

围绕细节的争斗，在周一会议前接受记者采访时，3名外交官暗示，欧盟委员会正有意回避提出那些能够迅速交由欧盟外长表决的措施。面对欧盟领导人的直接要求，欧盟委员会确实在外长会议前几天公布了一系列限制与非法定居点贸易的选项。

但欧盟委员会散发的这份文件，只是提出了许可制度以及“禁止性关税”等可能用于针对定居点贸易的方式，并不构成一项可供欧盟国家表决的正式提案。若要走到正式提案这一步，必须先有多数国家提出要求，这也是各方赶在周一会议前争取多数支持的原因。

一名欧盟高级外交官说：“我不认为我们现在处在一个能得到欧盟委员会愉快合作的局面里。”另一个棘手问题在于，这些措施究竟属于贸易政策，还是属于欧盟共同外交与安全政策工具。这个区分至关重要，因为前者只需成员国达到合格多数即可通过，而后者——包括制裁——则需要一致同意。

欧盟委员会和柏林都主张，这些措施属于共同外交与安全政策范畴，因此需要一致支持。要求采取更强硬措施的国家则不认同这一说法。它们援引欧洲理事会法律服务部门的一份意见。《政治报》此前率先报道了这份意见，其内容称，这些措施只需要合格多数即可通过。

这名欧盟高级外交官说：“理事会法律服务部

门的意见已经非常明确。这是贸易问题——关系到保护我们的贸易政策。”批评冯德莱恩的人士称，这位德国政治人物是在刻意拖延，不愿在以色列10月选举前采取行动。欧盟官员私下也承认存在这种考量。他们认为，任何针对以色列的新制裁或新措施，都可能被国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔等极端政治人物利用。

欧洲议会中间派“复兴欧洲”党团的爱尔兰籍议员巴里·安德鲁斯说：“冯德莱恩主席知道，下一次正式的外长理事会会议要到10月才举行，而那时以色列已经会举行选举。每天都有无辜者被杀，这种拖延早就持续得太久、太久了。”

作者：尼古拉斯·维诺库尔