30天！彭博社突发消息，一份覆盖28国的关键矿产协议，正在美欧之间闭门敲定。 目标直接写在草案里——把中国这张稀土王牌从全球供应链上拆掉。

油墨还没干，欧盟内部先吵翻了。德国、法国、匈牙利、塞尔维亚，谁都不省心。这局，真能成吗？

30天倒计时，28国要给中国"换锁"

2026年4月10日，彭博社抢在全球资本市场开盘前甩出突发快讯——美国正与欧盟全部27个成员国展开闭门磋商，拟共同签署一项关键矿产合作框架。28国，30天法律程序，一旦达成有望一个月内生效。消息一出全球矿产领域瞬间炸锅。

这份草案到底写了什么？据彭博社获取的"行动计划"草案显示，美欧打算通过最低限价等激励手段，为非中国供应商创造竞争优势。说白了就是在市场上筑一道价格门槛，把中国矿产品挡在门外。

除了最低价，草案还计划在标准制定、投资合作、联合项目上深度协调，就"中国等国可能出现的供应中断情况"建立应对机制。甚至把联合公共采购、协调出口限制、战略储备、矿产资源测绘全都写了进去。覆盖从勘探、开采、加工到回收的整条产业链。

所涉矿种绝非普通工业矿物——轻重稀土、高纯电解铜、电池级镍钴、锂电负极石墨、钴酸锂前驱体。新能源汽车电池、航空航天精密部件、先进雷达与导弹系统，哪个都离不开这些"工业维生素"。

这事不是凭空冒出来的，整条线已经铺了至少一年。2026年2月，美日欧先在关键矿产领域搭起了战略伙伴关系，联合声明写清楚30天内签署谅解备忘录，贸易倡议里包括价格下限、价格差额补贴、承购协议。同一时期，美国主导召开拉美、中亚八国关键矿产部长级峰会，宣布启动"全球矿产韧性计划"，首期投入120亿美元专项资金。

三步走路径已经清晰——先搞美日框架，再推美欧协议，最后拉"志同道合的伙伴"加入多国协议。彭博社原文直接点名：美欧还在寻求联合更多伙伴，打造一条"绕过中国的全球关键矿产供应链网络"。

美国贸易代表办公室的声明火上浇油——"本届政府正采取积极举措，缓解关键矿产供应链的脆弱性，包括完成与墨西哥、日本敲定的关键矿产行动计划。我们期待尽快与欧盟敲定这份协议"。

欧盟那头也不是临时起意。早在2024年就通过《关键原材料法案》，立法定目标——到2030年本土初级加工能力占比须达40%，再生材料循环利用效率提升至25%。法案还设了一条刚性红线：单一外部供应国所占份额不得超过总需求量的65%。条文虽没点名，指向谁一目了然。

看上去气势确实不小。28国、30天、120亿美元、全价值链、多边框架——堆起来像一座山。可问题是，山底下的地基够硬吗？

草案墨水未干，欧盟内部先吵翻

热闹的表面底下，一地碎玻璃。知情人士透露，目前相关协议文件正由欧盟成员国审议，草案内容仍可能进行调整。这话翻译过来就是——还没签呢。

先看美欧之间的架。美国贸易代表办公室那边天天喊"期待尽快敲定"，欧盟这边却慢吞吞。美欧各国在矿产最低限价、补贴政策、采购保障这些核心条款上存在巨大分歧。最低价定多少？补贴由谁出？采购保障怎么落实？每一条都是钱。

更麻烦的是，美欧之间本来就一堆旧账没算清。美国对欧盟钢铝加征的25%关税至今未撤，欧盟反制措施也还挂在那里。双方在航空补贴争端中相互加征的关税仍覆盖超过300亿美元商品。近期围绕人工智能监管框架的分歧，让美欧贸易与技术理事会会议多次延期。

还有一个绕不过去的节点——伊朗问题。4月以来美国政府猛烈抨击欧洲盟友在对伊军事行动中未给予足够支持，美欧关系陷入紧张。彭博社自己也承认，这份矿产协议某种程度上是美欧紧张关系中"难得的缓和信号"。潜台词是——要不是为了缓和气氛，这协议还未必谈得成。

欧盟内部的意见也完全不统一。50亿欧元基金的出资比例，内部到现在都没谈拢。钱怎么分摊，谁都想少出。

德国态度很硬——反对把稀土加工项目布局在环保法规相对宽松的东欧国家。法国端出另一张牌——坚持所有投资项目必须符合《欧盟绿色新政》碳边境调节机制CBAM标准。这一条一摆出来，项目成本直接拉高一大截。

中东欧国家又是另外一套心思。波兰、罗马尼亚这些国家缺乏矿产深加工所需的高温冶金技术、特种溶剂提纯工艺和专业工程师队伍，光靠自己根本建不起完整产业链。加入协议的真实目的，是争取美方技术转让和西欧企业的工程总承包订单。换句话说，想从协议里捞点好处，不是真心想去产能。

匈牙利和塞尔维亚更直接。这两个国家和中国经贸往来密切，宁德时代匈牙利工厂、比亚迪塞尔维亚电池基地都是现成的标志性项目，年度对华贸易顺差还在持续扩大。签协议？等于砸自己的饭碗。

这就是"28国联盟"的真实面貌——表面铁板一块，实际上各怀心事。有人想要补贴，有人想要技术，有人要保护本国市场，有人压根不想签。欧盟内部已经有不少国家对这份协议表示担忧。

美欧的产业理念本身也对不上。欧盟习惯用法律框架和长期规划来推进目标，美国的打法则是直接撒钱。一个讲规矩，一个讲速度，谈到具体条款就容易擦枪走火。

还有一个现实的账本。欧美从零起步搞一条完整加工产线，生产成本要比现有水平高出30%到50%。这笔钱谁来埋单？最后大概率转嫁到电动车、手机、军工采购的价格上。消费者买单，选民不买账。中期选举在半年后。白宫两头压力摆在那里。

"意向性安排"

一份行动计划草案，加一份非约束性谅解备忘录。说到底还是"意向书"，不是国际条约，不能强制执行，成员国审议过程中想改就改。王义桅还指出，加之美欧在伊朗问题等领域的矛盾日益凸显，协议的达成与执行仍存在不确定性。

意向归意向，产业现实是另一回事。国际能源署的数据摆在那里——中国在多个关键矿产的精炼环节占据绝对主导地位。稀土元素和电池级石墨精炼占比超过90%；锂和钴加工占比达70%到75%；铜精炼量占全球44%。在20种最重要的工业矿物中，中国是其中19种的最大精炼国。环球时报援引的行业数据进一步印证——中国加工了全球80%以上的稀土资源，并且是世界上唯一能够提供全部17种稀土金属的国家。

这个位置不是一天炼成的，是数十年持续投入形成的全要素整合能力——矿山、冶炼厂、分离车间、工程师队伍、标准体系、完整工业配套。短短几年从零起步根本追不上。

中方这边的回应一贯稳当。4月9日，商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上明确表态——中方始终致力于维护全球产供链安全稳定，充分考虑包括美国在内的全球民用领域合理需求和关切，积极促进、便利合规贸易。对符合确属民事用途等条件的出口申请，都会依法予以批准。

同一场发布会上何亚东还公布了一个关键信息——根据中美吉隆坡经贸磋商共识，中方2025年10月9日公布的相关出口管制等措施，暂停实施至2026年11月10日。中方管制工具箱里还有牌，用不用、什么时候用，节奏自己说了算。

商务部的定性一句话讲清楚——稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。目的是更好维护世界和平与地区稳定，履行防扩散等国际义务。出口管制不是禁止出口，对符合规定的申请将予以许可。

合规出口数据更能说明问题。2025年1至7月中国稀土出口总量达38563.6吨，同比增长13.3%，超过六成欧盟企业通过"快捷通道"拿到出口许可。中欧双向投资存量已达2600亿美元，今年3月中欧双方还一致同意设立贸易投资工作组。

一边是草案上的豪言壮语，一边是账本上的真金白银。欧洲企业心里都有一把秤——放弃中国这个全球最大加工基地和消费市场，无异于自断后路。

28国联盟、30天倒计时、120亿美元专项资金——这些数字确实吓人。翻过去一看，50亿欧元基金出资比例没谈拢，德法各执一词，匈塞两国不肯签，最低限价没定，补贴政策没定，采购保障没定。

稀土这张牌，不是谁说拆就能拆掉的。它不是一件商品，而是由矿山、冶炼、分离、工程师、标准、配套产业共同构成的一整套能力。

草案到底能签成什么样，4月下旬的欧盟成员国审议、以及各方在实际执行环节的讨价还价，都会是观察窗口。据多方最新跟踪报道，截至4月14日至15日这两天，欧盟成员国审议仍在继续，协议尚未正式落地，美欧下一轮磋商安排也未对外公布。

参考来源

《美欧拟签关键矿产协议试图围堵中国？专家：协议达成与执行仍存不确定性》——环球时报（记者李迅典），2026年4月13日

《瞄准中国，美欧想"喘口气"》——观察者网（记者张菁娟），2026年4月11日

《中国商务部回应稀土出口管制问题》——中新社北京电（记者尹倩芸），2026年4月9日

《美日欧在关键矿产领域宣布建立战略伙伴关系》——第一财经快讯，2026年2月

《商务部新闻发言人就近期中方相关经贸政策措施情况答记者问》——中国政府网政策解读，2025年10月9日