经常买烟的人可能都有感觉，这几年货架上几块钱一包的烟越来越少，以前常抽的低价牌子要么涨价要么干脆买不到了。

另一边是烟草行业每年上万亿的税利贡献，不少人会疑惑，既然已经赚了这么多钱，为什么还要让低价烟慢慢退出市场？其实这背后不是简单的涨价逻辑，而是整个行业正在经历一场深层次的调整，牵扯到财政、健康、产业升级等多个层面。

一万六千五百亿背后的行业账本

先说说大家最关心的数字，1.65 万亿这个说法是有官方依据的。根据国家烟草专卖局发布的行业概况信息，2025 年全国烟草行业实现工商税利总额 16570 亿元，同比增长 3.5%，同期上缴国家财政总额 15800 亿元，同比增长 2.3%。

这个规模在全国各行业里都是名列前茅的，多年来烟草行业一直是财政收入的重要来源，发挥着稳定器的作用。

很多人对这个数字没概念，简单对比一下，这个税利规模超过了很多省份全年的一般公共预算收入。整个烟草产业链条很长，上游连着 250 万烟农，中间是 51 万行业职工，下游有 580 多万户卷烟零售户，直接间接带动的就业人数超过五千万。

从烟叶种植到生产加工再到终端销售，这个庞大的体系在很多地方都是经济支柱，尤其是一些烟叶主产区，烟草税收是地方财政的重要组成部分。

但规模大不代表可以一成不变。随着国内经济结构转型，整个行业都在从追求数量规模转向高质量发展。2026 年年初召开的全国烟草工作会议就明确提出，要全力打好经济运行调控组合拳，做精做细全年均衡销售，保障优质有效供给，实现高质量稳增长。

这意味着行业不再单纯追求总量扩张，而是要在结构上做文章，提升产品附加值，这也是低价烟占比逐渐下降的大背景。

低价烟慢慢消失不是突然的事

很多人觉得低价烟退场是最近才有的事，其实这个过程已经持续了十几年，是一步步推进的，不是一夜之间的政策突变。

最早在 2009 年烟草消费税调整之后，市场上就开始出现低价烟减少的趋势，当时济南等地就出现 10 元以下香烟难买的情况，很多本土低价品牌陆续退出市场。

2015 年卷烟批发环节消费税再次上调，税率从 5% 提高到 11%，同时加征从量税，批发价格同步上调，进一步推动了产品结构上移。

价格杠杆是国际上通用的控烟手段，世界卫生组织也一直把提高烟草税作为 MPOWER 控烟措施的核心内容之一。研究显示，烟草价格每上涨 10%，烟草消费量就会下降约 4%，在青少年群体中这个比例还要更高。

通过税收调节让烟草价格保持在合理水平，能够有效减少吸烟人数，尤其是防止未成年人染上烟瘾。从这个角度看，低价烟减少本身就是控烟工作的一部分，和全球控烟的大方向是一致的。

除了税收因素，行业自身的品牌整合也在淘汰低端产品。过去各地烟草品牌众多，小牌子杂牌子不少，随着行业集中度提升，企业都在集中资源打造主力品牌，那些销量小、利润低的低端产品线自然就被砍掉了。

现在市面上能见到的品牌比十几年前少了很多，留下来的大多是有一定规模和知名度的品牌，产品定位也普遍上移。

还有一个容易被忽略的点是成本上涨。烟叶、包装材料、人工、物流这些成本年年都在涨，低价烟的利润空间本来就薄，成本一涨就更难维持。

企业要保持合理的利润水平，要么涨价，要么停产，这是市场经济的正常规律，不是烟草行业独有的现象。

行业变局里藏着健康和发展的平衡

烟草行业的调整从来不是单一维度的，一边是财政贡献和产业发展，另一边是公众健康和控烟目标，两者需要找到平衡点。

2026 年 7 月国务院印发的《国民健康 "十五五" 规划》明确提出，到 2030 年 15 岁以上人群吸烟率要降至 20%，推进无烟环境建设，强化戒烟服务。这个目标是早就确定的，"健康中国 2030" 规划纲要里就有相关表述，现在是在稳步推进落实。

很多人会问，既然要控烟，为什么不直接禁止生产？这是因为烟草行业涉及面太广，直接硬着陆会带来一系列经济和社会问题。

比较现实的做法是逐步推进，通过价格调节、公共场所禁烟、宣传教育等多种方式组合发力，稳步降低吸烟率，同时给行业和从业人员留出转型的时间和空间。

现在行业的变化方向也很清晰，传统卷烟在做结构升级，中高端产品占比提升；同时加强对新型烟草制品的监管，电子烟已经纳入专卖管理体系，2026 年国家烟草专卖局还修订了 7 份电子烟监管政策文件，对生产企业进行总量管理，管控产能规模。

2025 年年底国务院办公厅还专门印发意见，要求全链条打击涉烟违法活动，严查假烟、走私烟，规范市场秩序。

从长远来看，烟草行业的变局还会继续。一方面财政 "压舱石" 的作用还要发挥，另一方面控烟的力度不会减弱，行业会在这两个目标之间寻求动态平衡。

对于普通烟民来说，低价烟越来越少是大概率趋势，吸烟成本会逐步上升；对于整个社会来说，吸烟率稳步下降，公众健康水平提升，也是符合长远利益的。

说到底，烟草行业的变化不是简单的 "赚够了还涨价"，而是经济发展、健康战略、产业升级多重因素共同作用的结果。1.65 万亿的税利贡献很重要，但国民健康同样重要，在两者之间找到平衡点，才是这场行业大变局的核心逻辑。

信息来源：
https://www.miit.gov.cn/xwfb/bldhd/art/2026/art_8b2fab4825a549bd9157f260a7eac543.html