“十五五”开局起步，法库县部署9个方面重点任务，全力打造3大“引领区”，争创3个“新典范”

“十五五”开局之年

沈阳全市锚定目标、奔赴新考场

各区县（市）奋勇争先、力开新局

扎实推进高质量发展

开局起步，法库县推动县域经济

高质量发展迈上新台阶

锚定哪些目标？部署哪些重点任务？

开局起步“十五五”

主题系列新闻发布会

（第十二场）

8月28日召开

法库县人民政府县长

徐健介绍情况

“十四五”时期，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，法库县锚定“两示范、两先行”目标定位，聚焦产业、城市、社会三大领域转型突破，县域经济发展质效持续增强。地区生产总值突破210亿元，较“十三五”末期增加21.7亿元，年均增长3%；农村人均可支配收入达2.5万元，较“十三五”末期增长37%，年均增长6.5%；耕地面积234万亩，较“十三五”末期增加5745亩，年均增长1149亩；累计建成高标准农田188万亩，较“十三五”末期翻一番；粮食产量始终稳定在15.5亿斤以上，实现二十二年连丰。县域综合实力稳步跃升，高质量发展基础更加坚实，为“十五五”开局起步积蓄强劲动能。

“十五五”时期，法库将深入践行新发展理念，坚持产业立县、实业兴县，全力打造东北地区一二三产业融合发展、传统产业转型升级、泛东北亚低空经济综合应用3大引领区，争创城乡共富、幸福宜居、县域碳中和3个新典范。依托农业、矿产、风光、低空、文旅5大特色资源，系统构建智能化、绿色化、融合化发展的现代产业体系，持续深化重点领域改革攻坚，统筹推进城乡协同发展，用心用情增进民生福祉，不断强化安全风险防范，以作风转变、机制创新、政策保障、考核引领4项举措为支撑，科学设置5大类21项发展指标，部署9个方面重点任务，力争到2030年，地区生产总值突破270亿元，年均增长5%以上，农村人均可支配收入达到3.5万元，年均增长6.5%。努力绘就“综合实力更强劲、产业体系更优化、改革动能更充沛、城乡发展更均衡、民生福祉更殷实、安全底线更牢固”的高质量发展新蓝图。

一是夯实现代农业基本盘。法库作为传统农业大县，粮食产量占全市近两成，是辽宁省第二产粮大县。“十五五”期间，将进一步提升耕地质量和产能韧性，新建高标准农田29万亩，实现粮食作物耕种面积全覆盖。此外，依托区域粮食生产核心区集散功能及周边近400万吨产量优势，延伸农产品深加工产业链条，全面提升粮食就地转化效率。同步招引培育粮食物流龙头企业，打造粮食交易中心，推动法库从“生产大县”向“贸易强县”跨越。

二是做强矿产资源产业链。法库矿产资源丰富，矿种多达21种，保守估计总储量6000万吨以上，已构建起从原料供应到陶瓷生产的加工链条，年产能2亿平方米，东北市场占有率超80%。未来，将持续深化政银企合作，积极对接“大院大所”，完善“开采—研发—加工—应用”产业体系，实现传统陶瓷产业向非金属新材料转型升级。同时，依托硅灰石、沸石等优质矿产资源，全力打造1至2条新兴产业链，推动矿产资源从单一原料输出向高附加值产品制造转型，实现从“卖资源”到“卖产品”的根本性转变。

三是打造绿色能源增长极。法库风光资源优越，风电装机总容量突破1250MW，集中式、分布式光伏装机总容量268MW，风光年发电量预计达38亿度。下一步，将聚焦国家农村能源革命试点县与省级零碳产业园建设，依托中俄东线天然气管道输送门站的能源保障优势，统筹推进绿电直连、储能应用、算电协同、生物质综合利用、交通物流电动化五大板块协同发力，加快零碳产业园项目建设，提速天然气掺氢等绿色能源工程，生产绿色产品，着力构建绿色制造体系，提升国内、国际市场竞争优势。

四是抢抓低空经济窗口期。法库财湖机场作为全国首批、东北首个通用航空机场，拥有报告空域2300平方公里、跑道1200米，是全国功能设施较为完备的通航机场之一。现有运营企业32家，业务涵盖研发制造、警务巡查、驾照培训、高空跳伞等领域。我们将坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，高标准打造航空小镇，构建“检验检测+试飞验证+适航审定”三大服务生态，推动检验检测与研发制造相衔接、成果转化与认证取证相贯通、低空服务与场景应用相促进，加快形成多环联动、多位一体、协同发力的低空经济产业矩阵。

五是擦亮农文商体旅融合金名片。法库是辽宁省文化旅游强县，地处沈阳一小时经济圈内，位于长白山山脉与阴山山脉的余脉交汇处，辽河干流自县域东、南两侧环绕而过，拥有沈阳第一高峰巴尔虎山、白鹤迁徙驿站獾子洞国家湿地公园、民俗文化地标爱新觉罗皇家博物院等国家A级旅游景区10个。我们将坚持“文旅+百业”“百业+文旅”发展理念，依托优质山水资源和深厚人文底蕴，深耕“大辽福地、宰相故里、白鹤之乡、人文法库”等文化品牌，大力发展红色文化游、绿色生态游、特色民俗游，加快构建“空间承载、生态牵引、文化赋能”的现代文旅产业体系，推动农文商体旅深度融合发展。

六是激活改革创新原动力。我们将坚持以改革破难题、增动能，在营商环境上再提质、在国企布局上再优化、在园区能级上再跃升，全力塑造发展新优势。优化营商环境方面，将持续推行“帮办代办”全覆盖，深化“高效办成一件事”改革，强化12345热线诉求办理，打造“有温度”的营商环境。国资国企改革方面，将通过合资合作等方式，以开放姿态引入优质资本和先进经验，补齐县属国企体量小、融资能力弱等短板，推动国企从“输血”向“造血”转变。开发区改革方面，将立足“一区三园”空间布局，聚焦矿产资源精深加工、低空经济全链条打造、绿色能源就地消纳三大方向，以科技、绿色、数字“三轮驱动”，全力打造智能化、绿色化、高端化现代产业园区。

七是构建城乡融合发展新格局。我们将始终把人民安居乐业放在心上，统筹城市建设与乡村振兴，牢牢抓住城市更新和全域土地综合整治两大政策机遇，加快构建城乡要素双向流动、空间布局持续优化、功能品质协同提升的发展新格局。城市建设方面，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，深入推进城市更新，锚定“一核五点、北居南业、山水连城”空间结构，补齐设施与功能短板，提升城市治理精细化水平。乡村振兴方面，以全域土地综合整治为抓手，推进空间重构与资源重组，统筹抓好乡村建设和环境改善，打造宜居宜业和美乡村，绘就乡村振兴新画卷。

八是织密民生兜底保障网。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，统筹推进就业、教育、医疗、养老等民生事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民。就业方面，我们将深入实施就业优先战略，围绕产业布局精准“招才引智”，推动职业教育高质量发展，以高质量人才资源支撑产业升级。教育方面，我们将持续办好人民满意教育，进一步发挥集中办学优势，推动优质教育资源跨区域流动。医疗方面，积极探索紧密型县域医共体“法库模式”，实现统一结算、统一管理，县域综合就诊率从52%跃升至83%，年服务总量突破50万人次。我们将在此基础上，推动紧密型医共体向医养、康复、中医等领域全方位拓展，争创全国紧密型县域医共体样板县。养老方面，我们将积极培育银发经济新业态，加快构建城乡统筹、普惠均衡的养老服务体系，促进养老事业与养老产业协同发展，让老年人老有所养、老有所安。

九是筑牢安全发展防护堤。法库县深入践行人民至上、生命至上，以数智赋能驱动、源头管控强基、群防群治固本，构建起“全域感知、全程管控、全链闭环”的公共安全体系，推动社会治理由被动应对向主动预防深度转型。下一步，我们将进一步统筹视频监控与物联感知资源，充分发挥县域内58架无人机空中巡航与1866处地面监控的协同效能，依托智慧法库运行管理中心及专业监测平台，构建“人工智能+”安全防控体系，完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制，以社会治安整体防控体系守牢安全发展底线，坚决防范遏制重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

农业农村现代化关系中国式现代化成色和全局。法库县将牢牢抓住“十五五”时期乡村振兴发展战略机遇，进一步转变观念、创新思维、改进作风、完善机制，以更开放的胸襟、更优质的环境、更务实的举措，推动县域经济高质量发展迈上新的台阶。我们真诚期待各位企业家以战略眼光布局法库、投资法库、深耕法库，与我们携手将“绿水青山”的生态底色转化为“金山银山”的发展成色，共同书写绿色、共赢、可期的法库未来。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问 我们注意到，法库县在“十五五”规划中明确提出要推进开发区体制机制改革。请问这项改革的整体思路是什么？有哪些关键举措？

答 法库县人民政府县长徐健：法库经济开发区构建“一区统领、三园联动”发展格局，差异化、集聚化推进陶瓷、通航、辽河三大特色产业园区建设。三个园区定位清晰、特色鲜明，产业方向互不重叠，空间相对独立，不承担社会管理职能，能够轻装上阵、聚焦主业发展，形成了优势互补、协同共进的园区发展新格局。

“十五五”开局，我们将以开发区“瘦身健体”改革为契机，推动开发区从追求数量规模转向提升发展质量。核心思路是依托自身资源禀赋把产业做得更聚焦、把成本优势发挥得更充分、把服务能力锻造得更过硬。具体从以下三个方面重点发力。

一、聚焦资源禀赋，发挥比较优势

开发区改革不是简单的“减”，更是精准的“加”。我们立足三个园区的资源禀赋，各有侧重、错位发展。

陶瓷园区依托丰富的陶瓷土和硅灰石等资源，我们规划建设了陶瓷新材料（化工）产业园，重点发展氮化硅等高端非金属新材料，全力打造1至2条新兴产业链，实现产业转型升级。通航园区依托2300平方公里报告空域和设施完备的财湖机场，布局低空装备制造、物流运输、会展服务、文旅融合等11个功能区，全力打造航空小镇。辽河园区依托丰富的风光和生物质资源优势，全力推进零碳产业园建设，切实将绿色能源转化为绿色制造，推动农产品深加工及新能源产业高质量发展。

二、聚焦要素保障，支撑产业发展

开发区发展，要素保障是基础。法库开发区基础设施完备，基本达到“六通一平”标准（指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设），我们将持续强化要素保障水平，提升园区综合竞争力。

一是土地方面，我们拥有规划建设用地1310公顷、存量厂房22万平方米可供利用，通过对入驻企业实行“一企一议”的灵活供地政策，可以实现企业“拿地即开工”，有效减少前期投入成本和时间成本。二是用电方面，我们正全力推进绿电直连建设，实现绿电“本地发、本地用、本地消”，同步推进“千乡万村驭风行动”，让企业生产绿色产品、实现绿色制造成为可能。三是用气方面，中俄东线天然气管道输送门站保障天然气供应，东北首个绿氢掺混天然气项目已落地法库，助力县域能源结构优化，降低企业用能成本，提高市场竞争力。四是用水方面，三个园区均建有污水处理设施，且已全面实行集中供水，供排水管网配套完善，能够满足企业用水需求，确保用水安全。

三、聚焦服务质效，优化营商环境

环境是竞争力，更是生产力。我们不仅要做好企业的“服务员”，更要做好企业的“护航员”，真正让企业进得来、留得住、发展好。

一是包保服务方面，我们将坚持“无事不扰、有求必应”，全面压实包保领导责任，配齐配强项目服务队伍，常态化开展“送政策、解难题、优服务”助企行动，让企业在法库安心经营、专心发展。二是审批服务方面，我们将落实绿色通道、容缺受理、并联审批等举措，推行“提前介入、全程跟踪、专班服务”模式，推动工程项目审批驶入“快车道”。三是金融支撑方面，我们将搭好政银企对接“连心桥”，打好金融惠企“组合拳”，用好用活政策性工具，引导金融资源向重点产业和薄弱环节精准倾斜，全面提升金融服务的直达性和可得性。

“十五五”期间，法库将一步一个脚印把“一区三园”的规划图转化为实景图，让开发区真正成为项目落地的最佳承载地、产业集聚的强力增长极、经济发展的核心主战场。诚挚欢迎各位朋友持续关注法库、走进法库、投资法库。

问 请简要介绍一下法库低空经济的发展底蕴和核心优势，以及现阶段取得的标志性成果？

答 辽宁法库经济开发区管委会副主任郭亚楠：法库财湖机场自2009年启动建设，是全国首批四大通航飞行服务站之一，也是东北首个落地投用的通航飞行服务站。同时，法库拥有辽宁省唯一的常态化报告空域，是国家低空经济战略布局东北腹地的关键支点。历经十七年深耕，我们成功获评国家级通航产业综合示范区、国家级民用无人驾驶航空试验区等多项“国字号”资质，今年年初，东北及蒙东地区首个低空产业平台在法库正式揭牌，产业发展能级持续跃升。

整体来看，我们的核心竞争力集中体现在四个方面。

一是硬件设施设备体系完善。财湖机场功能配套齐全，拥有标准化跑道、大型停机坪及水上飞机码头，可实现水陆空一体化飞行作业。同时配齐X波段航空气象雷达、全向信标台、ADS-B低空监视系统等智能化设备，低空服务管理体系完备，全年稳定可飞天数达到280天以上，运行保障能力成熟可靠。

二是空域使用条件开放高效。依托全省独有的2300平方公里低空报告空域资源，常态飞行高度可达1000米，训练空域最高可拓展至4000米，3条转场航路直通民航主干航路，可连接松原、白城、盘锦等16个转场航线机场，全面覆盖试飞检测、实训飞行、无人机作业等全品类场景，企业报备即可飞行，极大降低了产业落地的空域成本。

三是产业发展生态闭环成型。法库作为全市航空产业“双核一基地”布局中的“一基地”，高标准编制航空小镇建设规划，汇聚科研试验、智能制造、检验检测、试飞验证、适航审定、场景运营于一体，同步发展飞行研学、低空文旅等新业态，形成生产、生活、生态深度融合的发展格局，全链条低空产业体系加速成型。

四是低空经济发展前景备受关注。我们抢抓全域土地综合整治政策机遇，全面提升空间承载、要素保障能力，初步与政策性银行、央国企及部分社会资本达成广泛合作意向，投融资合作渠道持续拓宽。同时，依托毗邻京津冀的区位优势，具备承接优质产业资源与创新要素外溢能力，产业集聚动能持续释放。

站在“十五五”全新起点，我们将持续放大空域广阔、设施完备、生态优质核心优势，以更开放的姿态、更扎实的保障，诚邀各界有志之士共享蓝天机遇、共创低空未来。

问 法库县作为全省唯一的农村能源革命试点县，具备哪些基础条件和优势，如何发展？

答 法库县发改局局长黄旸：法库县获批国家农村能源革命试点县，这既是国家及省市对法库发展方向的精准定位，更是法库推动绿色低碳转型、实现县域经济高质量发展的重大机遇。综合来看，我们立足三方面优势谋求更好发展：

一是资源禀赋突出。法库县风能、太阳能、生物质能资源富集，具备集中式与分布式发电协同开发的良好条件。目前，已建成1250MW风电项目和80MW光伏发电项目，今年新获批1000MW风电开发指标。同时，县域内每年可利用的秸秆等生物质资源约80万吨，并建有中俄天然气管道输送门站，能源供给渠道多元、保障稳定。

二是政策支持有力。作为全省唯一的农村能源革命试点县，法库县在项目审批、土地保障、电网接入等方面享有先试先行的政策优势，正全力推进省级零碳产业园建设。绿电制氢掺氢项目已纳入国家氢能综合应用试点城市群项目库，可以进一步向上争取各级奖补、试点专项等政策支持。法库抢抓县域充换电设施建设机遇，实施总投资6000万元的充电桩补短板项目，进一步补强新能源基础设施薄弱环节。

三是应用场景广阔。法库新能源消纳基础扎实，应用承载能力充足，依托绿电直连、生物质与风光发电、微能网等协同布局，构建多维度供能体系，能够满足算力集群、交通物流电动化、城市更新微电网等领域多元化用能需求，通过多场景协同应用，切实将绿色能源转化为产业发展的核心竞争力与低碳转型的强劲引擎，构建起“源网荷储”高效联动的绿色生态闭环，为新能源产业持续健康发展提供稳定的市场支撑和丰富的应用载体。

“十五五”时期，法库将持续优化营商环境，健全项目推进机制，全力保障项目落地和企业发展，为新能源产业高质量发展营造良好环境。欢迎社会各界朋友来法库投资兴业，共享能源革命试点机遇，携手共创绿色低碳发展的美好未来。

问 法库县矿产资源十分丰富，请问法库县“十五五”时期如何将矿产资源有效地转化为产业优势？

答 法库县自然资源局副局长张磊：法库县是国家一类矿产资源大县，非金属矿产资源品类集中、储量丰富。展望“十五五”，我们将立足资源禀赋，坚持“资源高效利用、科技深度赋能、要素精准保障”的总体思路，系统推动矿产资源从“原料输出”向“高值转化”跃升。

一是以资源为本，筑牢发展底盘。目前，法库县已知矿产21类，已探明储量的5大类重点矿种优势显著，总预估储量6340万吨，未开发后备资源储量5290万吨。其中，陶瓷土储量达1050万吨，硅灰石储量600万吨，沸石储量4500万吨，规模可观、品质优良，且纯度高、易采选，为发展建筑陶瓷等非金属材料提供了优质“原料库”。依托这一优势，法库县已建成东北地区最大的建筑陶瓷产区，年产能2亿平方米，产品出口至俄罗斯、韩国等53个国家。下一步，我们将坚持“提质”与“转型”并重：一方面，通过智改数转推动传统建筑陶瓷向高端陶瓷方向提质升级，进一步提升产品附加值和市场竞争力；另一方面，依托硅灰石和沸石的资源优势，再打造1至2条新质产业链，全力将资源优势转化为产业竞争优势。

二是以科技为翼，抢占赛道高地。我们始终践行“科技创新是第一生产力”的发展理念，紧扣陶瓷产业薄弱环节，全力攻坚关键技术，加速科研成果落地转化。目前，已与东北大学、沈阳化工大学、沈阳工业大学等高校建立深度合作，为陶瓷产业转型升级提供技术支撑与人才保障。同时，依托辽宁省轻工科学研究院搭建的省级辽宁陶瓷研发中心，构建起完备的产学研协同体系。此外，与大连埃克诺、北京钢铁研究院联合成立陶瓷智造加工中心，开展氮化硅系列产品研发与产业化应用，推动传统陶瓷向新材料转型升级。下一步，我们将深化同“大院大所”合作，打通“原材料开采—精深加工—终端产品”链条，以资源禀赋吸引下游企业，推动资源就地转化，实现由原矿输出向产品制造转变。

三是以要素为基，厚植竞争优势。法库县在要素保障层面具备较好的供给和成本比较能力。能源供给上，燃气、电力供应稳定，且立足省级零碳产业园定位，全力推进绿电直连、绿色制造，实现用能成本有效降低、产品附加值与出口优势双重跃升。基础设施上，现有闲置用地和标准化厂房可快速盘活利用，显著缩短新建项目投产周期。下一步，我们将积极推进天然气掺氢技术应用及绿电直连，持续加强要素保障能力，提升资源配置效率。

面向“十五五”，我们将坚持转型升级、创新突破，推动矿产资源全链条开发、全价值释放。诚邀社会各界朋友投资法库、扎根法库，与我们共享发展机遇，共创美好未来。

沈阳日报、沈报全媒体记者：傅淞岩

编辑：王沛霆

责任编辑：王远