国家级文旅规划出炉！南京拿下双重文旅定位，长三角只剩它独一份

刚新鲜出炉的国家级文旅顶层文件，直接把南京推到全国旅游发展的关键位置。

文化和旅游部印发的《旅游强国建设“十五五”规划》，是国内首个围绕旅游强国打造的专项五年规划，7月上旬正式对外发布，通篇给出未来五年全国旅游产业的完整发展路线。

这份规划不只是行业内部文件，每一条细则都和普通人日常出游、城市发展、消费就业紧紧挂钩，而南京在里面拿到了两份分量十足的国家级定位，属于少有的“双料”重点城市。

先把规划最核心的发展目标说清楚，所有城市文旅布局，都会围绕这个2030年节点推进。

文件明确，到2030年我国旅游强国建设要取得显著进展，整套现代化旅游产业体系基本成型。届时国内居民全年出游总量要达到83亿人次，国内旅游消费总额突破7.7万亿元；入境游客规模稳定在1.9亿人次，入境消费总额超1500亿美元。

比起单纯追求游客数量，这份规划更看重普通人出游的真实感受，通篇反复提及旅游获得感、幸福感，所有政策落地都围绕“旅游为民”展开。

现在大家出门旅游，早就不满足走马观花打卡拍照，沉浸式体验类产品越来越受欢迎。

规划精准抓住这一消费变化，提出“投资于人”的发展思路，各地要批量打造共情力强、体验感充足的文旅产品，不再单纯堆砌景点，而是把游客的真实情绪、游玩感受放在第一位。

我们平时出门遇到的各种糟心事，规划也专门拿出板块针对性解决。景区停车难、公共厕所少、换乘不方便、行李寄存麻烦这类日常出游的“关键小事”，全部纳入公共服务补齐短板的重点清单。

未来五年，全国旅游公共配套会统一升级，出游的便捷度、舒适度会有肉眼可见的提升。

科技赋能、智慧旅游，是本次规划反复强调的发展主线。

文件明确旅游业要朝着智能化、绿色化、融合化三个方向转型，依托科技创新培育旅游领域新质生产力，推动文旅产业深度融合。

简单来说，以后不管是老牌景区还是新建文旅项目，都要结合数字技术改造升级，线上预约、VR云游览、客流智能调度、一键式游玩服务会成为所有城市景区的标配，科技不再是景区加分项，而是基础必备条件。

入境旅游的全套便利化改革，是本次规划一大重磅内容，也是南京能拿到双重定位的核心背景。

过去外国游客来国内游玩，经常遇到支付、上网、购票、退税多重阻碍，体验感大打折扣。本次规划给出全链条解决方案，落地一系列便民举措：支持境外银行卡绑定国内支付软件、高铁地铁支持护照直接通行、优化境外游客境内网络服务、上线一站式出行服务平台，同步扩大离境退税门店覆盖范围，推行即买即退模式。

同时国家会依托重点城市、大型交通枢纽搭建入境客流集散网络，让海外游客入境、游览、离境全程顺畅，还鼓励国内文旅企业主动拓展海外客源，打造专属“中国服务”文旅品牌，向外传递中国式待客文化。

就在全国旅游城市分层布局、入境重点城市筛选两大核心板块里，南京同时上榜，拿下双重战略职能。

在全国旅游城市空间布局体系中，南京被划定为国家级旅游枢纽城市，和北京、上海、杭州、武汉、西安等城市并列，承担区域旅游集散、客源中转、资源联动的核心功能。

另一项“入境旅游促进计划”清单里，南京同样入选入境旅游培育重点城市，是长三角为数不多同时拿下两项国家级头衔的城市，政策倾斜力度远超普通城市。

很多人会疑惑，为什么是南京能拿到双重扶持，这份定位背后，是城市长期积累的硬实力支撑。

先看交通枢纽底子，南京属于国家明确划定的20个国际性综合交通枢纽，也是华东地区唯一集齐空港、港口、陆港、商贸、生产服务五类资质的物流枢纽城市。

禄口机场作为长三角世界级机场群核心节点，开通数十条国际航线，直达巴黎、釜山等海外城市，构建起覆盖东南亚、东北亚的4小时航空圈，十五五期间还会推进机场三期扩建，远期规划年旅客吞吐量突破8000万，国际客流承载能力大幅扩容。

铁路、水运、公路路网四通八达，能够承接周边苏皖浙海量游客中转，天然具备国家级旅游枢纽的集散基础。

文旅资源底蕴，是南京吸引国内外游客的核心底气。

作为千年古都，南京拥有完整的历史文化脉络，明城墙、钟山、夫子庙、各类文博场馆形成差异化文旅供给，兼顾历史研学、休闲观光、夜间消费多重需求。2025年南京全年接待境内外游客突破2亿人次，旅游总收入接近2400亿元，游客总量与消费规模稳居江苏省首位，同年获评全国游客满意十佳城市，市场基础十分扎实。

针对入境旅游发展，南京早已出台配套扶持政策，提前对接国家规划要求。

当地专门推出促进入境旅游十条举措，对接海外旅行商、开通国际旅游包机、增设离境退税门店，对承接境外客源的旅行社发放高额资金奖励，多语种导览、国际化商圈改造持续落地。

新街口、元通等核心商圈正在打造国际友好型消费场景，夫子庙、熙南里夜间文旅集聚区持续升级，契合规划里文旅融合、体验消费的发展方向。

拿到双重国家级定位，对南京普通市民、外地游客来说，会带来实实在在的改变。

对于本地居民，城市文旅配套会持续完善，家门口会新增更多沉浸式文旅项目，公共游览设施、智慧游玩服务全面升级，日常休闲、短途出游选择更多，城市整体宜居度持续提升。

外地游客来南京，中转换乘会更便捷，依托旅游枢纽城市定位，南京会串联周边苏州、扬州、马鞍山等城市打造跨区域旅游线路，一站式游玩长三角多地。

海外游客层面，多语种服务、境外支付、退税网点持续铺开，南京会成为海外游客进入长三角的核心中转站点，城市国际化氛围越来越浓。

放到全国文旅发展格局来看，南京的双重定位也承担着区域带动作用。

依托旅游枢纽城市职能，南京会辐射整个长三角、长江中下游片区，整合沿线文旅资源，打造跨省市旅游廊道。入境培育重点城市的身份，则让南京承担起对外展示江南文化、中华文明的窗口作用，借助入境游促进中外文明交流互鉴，契合旅游强国对外传播的核心目标。

从顶层规划落地到城市配套更新，整套发展路径已经清晰。

国家层面给出政策框架，南京本身有交通、文旅、产业三重基础，再加上市级配套扶持政策同步跟进，未来五年南京文旅产业会迎来一轮全面升级。不管是本地人日常休闲，还是外地、海外游客到访，都能直观感受到游玩体验、出行便利度的明显提升。

2030年旅游强国阶段性目标近在眼前，手握双重国家级文旅重任的南京，接下来会成为全国文旅高质量发展的重点样板城市。

你觉得南京拿到双重文旅重点城市定位后，最先会在哪方面迎来明显变化？