河北“巨无霸”地级市，面积比保定、唐山还大，人口不到邢台1/2

河北城市地图中以面积计数的话，有一个城市就会立刻跃然纸上。它不是经济强市唐山，也不是人口大市邢台，更不是区域枢纽保定，是偏居东北一隅的承德。这座城市的辖区范围很广，在河北省内，它的土地面积大于保定、唐山两个城市，实为“巨无霸”。但是它的人口规模却小得多，甚至不到邢台市的1/4。地广人稀的反差使承德成为河北乃至全国城市序列中一个独特的存在。它具有辉煌的历史光环，但同时又面临着现实的发展难题，它的故事牵涉到土地、人口、命运这些方面的深思熟虑。

承德市为河北省下辖的地级市，位于河北省东北部。它的名字叫“承受德泽”，寓意着传承恩德。该城市历史上最辉煌的时期就是清代，它成为清朝皇帝夏宫所在地，是仅次于北京的第二政治中心。承德行政区划面积大，大部分属于燕山山脉，地形以山地、丘陵为主，还有些盆地、河谷。承德的大片土地从历史上看一直属于皇家禁苑或者蒙古牧场，直到清代避暑山庄修建之后才开始大规模的人口集聚和城市建设。这样承德的文化底色就同时拥有了皇家园林的精细、北方山地的粗犷和多民族的交融特点，与辽阔复杂多样的自然地理环境相适应。

从区位上来说，承德处在华北平原和内蒙古高原的交接地带，属于京津冀都市圈和东北地区之间的纽带。它东面同辽宁相接壤，北面和内蒙古自治区相邻，西面和张家口市接壤，南面与北京、天津两个直辖市接壤。这样承德就处在宏观战略上沟通华北和东北、衔接草原和农耕的枢纽地位。在京津冀协同发展国家战略中，承德被明确为京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区，这就赋予了它重要的生态屏障地位。但是境内多为连绵的高山峻岭，可供耕地和平整的土地资源十分有限，这种地理条件在历史上既给它带来了屏障，又给它的发展带来了天然的限制，是解释其面积广大却人口较少的重要背景。

经济发展上承德的产业结构具有明显的地域特征。旅游业一直是我国的支柱产业，核心就是世界文化遗产避暑山庄及周围寺庙，每年吸引大量的游客，带动了相关的服务业。农业上承德利用山地气候发展干果和道地中药材，具有一定的市场占有率。矿产资源开发又成了另一个重要的经济来源，特别是钒钛磁铁矿储量较大，相关产业如采选、加工等在国民经济中占有一定的份额。近些年来，承德依靠广阔山地空间以及良好风能、太阳能资源，大力发展清洁能源产业。但是承德的工业体系不健全，传统产业占比大，新兴产业正在培育之中，经济总量和增速在河北省内中游水平，和唐山等工业重镇相比有较大差距。

交通条件是城市发展的动脉，对承德这样地形复杂的地区来说更是如此。铁路方面有京承铁路、锦承铁路、承隆铁路等普速线路，通向北京、沈阳、呼和浩特等方向。高速铁路方面，京沈高铁已经通车并在承德设站，大大缩短了北京、沈阳等中心城市的时空距离。公路网络是以高速公路为骨架，由大广高速、长深高速、承秦高速等组成，并且和周边省市之间存在高速通道。航空上承德普宁机场已经通航国内主要城市，有空中通道。但是由于境内多山，部分偏远乡镇交通通达度还有待提高，内部交通网络的完善对于全域发展仍然很重要。

高等教育给城市发展提供人才、智力支持。承德有数所高等院校，其中历史比较悠久且具有较大影响的为承德医学院。该大学以医学教育为主，培养了一大批基层医疗卫生人才。河北民族师范学院为河北省唯一一所以培养民族地区教育、文化人才为主的本科高校，主要研究对象为少数民族地区的教育文化问题以及民族地区教师队伍建设。承德石油高等专科学校在石油化工、机械制造等职业技术教育方面有特色。这些院校就形成了承德高等教育的基本架构，向本地区及周边地区输送专业人才。但是与省内具有较多综合性大学、重点高校的城市相比，承德的高等教育规模、学科层次、科研实力还有待提高，对高端人才的吸引能力比较弱。

旅游资源是承德最主要的比较优势。避暑山庄是中国现存规模最大的皇家园林，占地很大，集南秀北雄园林艺术于一身，是清代皇帝夏季避暑、处理政务的地方。环绕山庄的外八庙，普宁寺、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙等都把汉、藏、蒙等民族的建筑风格融合在一起，成为清代多民族国家团结历史的见证。除了世界文化遗产的金山岭长城一段外，承德还有金山岭长城。坝上草原在承德北部，是夏季休闲度假的好去处。这些自然、人文景观一起构成了承德的皇家避暑胜地、紫塞文化名城的旅游形象，使之成为华北地区重要的旅游目的地。

承德的面积如此之大，人口为什么如此稀少。需要从自然地理和历史演变两个方面进行分析。自然条件属于根本原因。承德市域大部分处在燕山山脉，山地、丘陵所占的面积几乎占了全部土地总面积的大部分，平地很少。由于地形原因，土地承载力小，不能发展大规模的集约农业，也不利于形成密集的城市群，历史上就是非人口稠密区。历史和政策的因素使这一特点更加明显。清代以前，这里多为游牧或半游牧区，人口本就不多。

清朝时它成了皇家的猎苑、夏宫，是禁锢普通民众定居开发的地方。近现代以来，虽然行政区划多次变化，但如今的辖区面积广大，但是山区经济基础薄弱、就业机会少，导致人口自然增长率低，长期有劳动力外流的现象。而保定、唐山位于平原地区，农业条件好，近代工业发展早，人口向这里聚集较多。邢台属于传统农业区，人口数量多。因此承德的“地广人稀”是地理本底和历史路径共同造成的，并不是短期内产生的。

站在今天来看承德，它所面对的发展机遇和挑战是独一无二的。承德发展必须坚持生态优先，在一定程度上限制了传统工业的扩张。但是它也迫使其寻找一条绿色发展之路，广阔的面积给生态旅游、林下经济和清洁能源的发展留出了空间。承德同保定、唐山等城市相比，没有必要追求人口的机械增长和工业的盲目扩张，而应该着力提高发展质量，发挥人均资源占有量较高的优势。与邢台等人口密集的城市相比，承德的人口压力小，生态环境好，人均居住面积大。怎样把巨大的空间资源变成真正的动力源泉，在保护世界文化遗产和生态环境的基础上，催生出新的经济增长点，这已经成为承德需要长期回答的问题。其发展模式可以给中国很多类似的地理条件下的地区提供一个范本。

从清朝的夏都到今天的生态名城，承德走了一条与众不同的道路。它辽阔的土地承载着厚重的历史，也孕育着绿色的希望。面积和人口的差距，并不是简单的不利，也可以成为特色发展的一种条件。在区域协调发展和生态文明建设的背景下，像承德这样的地大物博、人口少的城市，它的价值也正在被重新估价。它既是旅游目的地，又是人与自然和谐共生、经济与生态协调发展试验区。那么承德的城市未来核心竞争力应该是什幺。是继续靠历史文化旅游，还是全力发展生态产业，或者走其它的特殊之路。地广人稀是发展负担还是独特优势，您认为呢？欢迎发表自己的意见。