重磅会议召开！三区合体，南通要变天了？

图源：江海先锋

6月10日，南通市召开三区一体化融合发展动员会，部署南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、南通创新区的一体化发展工作。市委书记吴新明出席并讲话，市长张彤主持。

“一体化融合发展”这一提法，是一个清晰的信号。

会议明确提出要“构建统一高效的体制机制”“一体统筹各类资源要素”，意味着，三个园区在规划、招商、资源配置等经济职能上整合为统一运作的板块，形成更具竞争力的发展主体。

为什么选择这一时间节点推进融合？融合之后将走向何种方向？回答这些问题，需要先回到三个园区各自的发展脉络中去。

分化与成型

南通开发区是1984年获批的首批国家级经济技术开发区，是南通改革开放的"试验田"。随着长三角一体化发展纵深推进，长江口产业创新协同高位谋划，斗转星移间，南通开发区已从过去偏居江郊，变成了紧邻数条过江通道、全市跨江融合发展的“桥头堡”。

图源：国家级南通经济技术开发区

建区40年来，南通开发区始终致力于高水平对外开放，着力打造产业高地。集聚了一批优质外资项目，近年来年均实际利用外资6亿美元左右，累计吸引外商投资企业1000多家，总投资超300亿美元，其中世界500强公司设立企业90余家。形成了一批主导产业集群，大力推进新一代信息技术、高端装备、医药健康和新能源“3+1”主导产业发展，已成长为长三角核心区域具有较强竞争力的现代产业园区。

苏锡通园区由南通、苏州和无锡三地共建，中国、新加坡和奥地利三国合作共推，诞生时便自带区域协同、开放发展、爱商亲商等优质基因。不少落户苏锡通园区的企业，就是看中了园区链接上海、苏南科创资源的能力，以及对新加坡等国园区管理经验的融入。

图源：苏锡通产业园区

当下，加快建设长江口产业创新绿色发展协同区，苏锡通园区有基础、有条件，也有责任发挥重点建设区的先发优势。数据显示，这座面积仅100平方公里、相当于南通单个县（市、区）1/10的新城，在只新增7平方公里工业用地基础上，“十四五”时期创造了相当于南通单个县（市、区）1/5的一般公共预算收入，1/4的规上工业企业数和1/3的高新技术企业数。

2016年，南通创新区作为“科创策源地”的功能定位应运而生。创新区围绕既有产业优势，锚定人工智能、集成电路、生命健康以及船舶海工服务业、高端服务业等产业，引育和孵化企业。自去年以来，创新区聚焦AI时代的创业和小微团队的全新范式，打造紫琅湖OPC创新生态社区。这也是南通第一个OPC创新生态社区。目前，南通创新区已有超过300家企业入驻。

图源：江海南通

长期以来，三大园区立足自身定位、深耕细分赛道，走出了差异化的发展道路。这种各司其职的发展模式，在城市发展初期有效激发了各片区的活力。但随着产业发展进入新阶段，各自为战、独立运行的模式，逐渐暴露出发展短板，制约了城市整体竞争力的提升。

重组的逻辑

此次三区一体化融合，核心是一次精准的功能重组与资源重构，是南通立足内外部发展形势变化，做出的关键战略调整。

推进融合的核心驱动，来自内外部条件的双重变化。

图源：南通第一时间

从内部看，园区之间产业定位的交叉重叠已累积多年。多个园区在招商过程中竞逐同类项目的现象并不鲜见，新材料、智能装备、电子信息等方向在各园区规划中均有涉及。

当招商环境从增量扩张转向存量争夺，这种分散格局导致的资源稀释和内部博弈，对整体竞争力的损耗愈加明显。

会议提出的“构建功能互补、优势叠加、整体联动的发展格局”，正是对这一问题的直接回应——融合意在重新划定各主体的功能边界，将竞争从内部转向外部。

从外部机遇来看，南通正迎来千载难逢的跨江发展窗口期。

长江口产业创新绿色发展协同区进入实质性推进阶段，北沿江高铁、张靖皋长江大桥、海太过江通道等重大跨江基础设施将在数年内陆续投运。南通与上海、苏南的时空距离将被显著压缩，产业外溢和创新资源扩散的承接条件正在发生结构性变化。

面对新一轮区域资源重新布局的机遇，单一园区的承载能力、服务能力已然不足，只有整合三大园区资源、形成全域联动的系统性承接能力，才能牢牢抓住发展红利。

此次融合部署明确提出“抢抓”过江通道建成通车的机遇，正体现了以空间整合换取时间窗口的策略意图。

从分工设计看，会议对三区的角色有明确表述——“充分发挥南通开发区平台承载优势、苏锡通园区跨江合作优势、南通创新区科创赋能优势”。

这意味着融合后的板块将围绕创新转化和产业落地的内在逻辑，重新确立各主体的功能侧重与协作关系，形成一套错位分工、深度嵌合的发展格局。

与此同时，全市招商体系将实现“一盘棋”统筹，彻底告别各园区各自招商、无序竞争的模式。未来所有落地项目，将根据产业属性、发展阶段精准匹配至对应园区，实现资源最优配置、价值最大化利用。

信号的意味

这次动员会传递出的信号，比文字本身要多。

时间维度上，选择2026年6月这个节点推进融合，与过江通道的通车时间表存在关联。重大基础设施建成前完成内部整合，避免通道开通后各片区因对接无序出现内耗，是部署节奏的务实考量。

从空间布局来看，从长江沿岸的南通开发区到紫琅湖畔的南通创新区，片区跨度较大。此次一体化发展，不只是简单的经济职能整合，更同步推进基础设施互联互通、公共服务同质共享。这意味着南通将同步打通物理空间壁垒和制度机制壁垒，实现软硬件一体化升级，让融合发展更具实效。

将这一部署置于更长的时间周期中观察，其意义或不限于三个园区本身。南通近年被赋予“全省高质量发展重要增长极”的定位，依靠单个点位难以形成足够的支撑力。将几个板块整合为一个强有力的引擎组团，是对这一定位的系统性响应，或将成为省内开发区改革的参考样本。

当然，会议只是开了个头。真正的融合是无数细节堆出来的。

但方向已经明确。三个园区从各自生长走向协同运转，意味着几个板块的发展模式正在经历一次系统性的重新定义。方案给出了框架，框架之下的内容，将在后续执行中逐步填充。

来源 | 通商荟

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