6月22日到24日，美国国家组织第56届年会在巴拿马召开，这场大会汇聚34个美洲国家官方代表，原本定下的议程是区域经济合作和民生发展等方面，但大会的开幕式上，巴拿马总统穆利诺就将矛头对准中国！

一 穆利诺指责中国扣船

先说穆利诺在6月22日指责中国的内容是什么，在他的发言中是一套完整控诉说辞，声称近段时间的中国各大港口对悬挂有巴拿马国旗的商船进行大规模，频次“异常”的检查和扣留，管控力度和数量对比往年明显大幅上升。

穆利诺还抛出一个关键说法，称受中方检查政策影响，已经有200多艘商船主动退出巴拿马商船注册船队，这直接重创了巴拿马的行业产业。

最后为了让这番指责听起来更合理，穆利诺搬出国家海洋通行相关概念，不断提及国际海洋法，自由通航权等内容，话里话外的意思就是中国不是出于海上安全开展常规管理，而是借着港口监管施加政治压力，是在刻意针对巴拿马，影响全球航运秩序！

这件事真的存在吗？

答案是存在的，但检查和滞留船舶的真实细节不是巴方渲染的无差别扣船，中国所有沿海港口的海事部门是对停靠入境的所有外籍船舶执行统一安全排查，只要船舶抵达国内港口，就要接受船体设备，救生消防等全套项目核查。

如果船只存在安全隐患，就会被标记问题，中方海事部门也会给出整改清单，只要船方完成维修，消除安全隐患，经过二次复核后就能当天放行，全程不会设置人为障碍，这明显和穆利诺口中的扣留不相符。

之所以会显得是在针对巴拿马，是因为他们的船最多，问题也就最多，2025年全年，国内海事部门滞留的外籍问题船舶里，巴拿马籍船只的占比居于首位，数量是排名第二的利比亚籍船舶的三倍。

这是因为巴拿马作为全球最大的方便旗注册国家，世界各地船只只要花钱就能将船舶登记在巴拿马名下，但船舶运营，管理和安全维护却和巴拿马政府毫无关系，这导致不少挂巴拿马国旗的船只存在设备老化，安全维护缺位问题，事故发生率远超其他国旗船只。

近几年，多艘悬挂巴拿马国旗的大型商船在中国近海渔业作业水域发生商船和渔船碰撞事故，这些事故并非轻微剐蹭，而是重型货轮撞击小型渔船，造成多名中国渔民遇难，失联。

近海养殖网箱和捕捞船的安全也受到影响，中方加大检查力度，本质上是在针对高风险船只，维护自身近海安全，而非针对巴拿马本身，只是客观上对对方造成了影响。

至于最直观的影响上，也就是穆利诺提到的有两百艘船舶退出巴拿马船队这件事，不少船东发现挂巴拿马旗帜的船只进入中国港口会面临更为严格的安全检测，整改成本和等待通关时间都会增加。

为了降低运营成本，部分船东选择注销巴拿马船籍，转去其他监管宽松的国家，这确实会让巴拿马的船舶注册业面临短期流失。

但长远来看，大量安全不达标，只图低成本挂靠巴拿马旗的船舶流失，这暴露的是巴拿马本身在船舶监管体系中的巨大漏洞，中方客观事实上还帮助巴拿马进行监管升级了，完善自身缺陷，穆利诺应该认识错误，改善措施，而不是指责中国。

除此之外，这场多边公开交锋也让美洲国家看明白两件事，一是中国所有涉外管理行为都有清晰的事实依据，不会随意利用经济手段进行单边打压，二是巴拿马为了迎合外部势力在国际场合颠倒黑白，自身商业信誉在持续下降。

二 中方回应：不守承诺在先

行事有理有据，回应更显底气，6月23日，谢锋大使在美国国家组织对话上针对穆利诺的指责进行回应，主要内容是三个方面。

第一是直面船舶检查争议，点明中国作为全球第一梯队的航运大国，始终将海上人员的生命安全放到首位，巴拿马籍船只在中国海域事故频繁，中方依法展开检查所有国家船只，不存在任何针对性，外界更没有理由指责中国履行管理职责。

第二是追溯矛盾根源，点名年初港口风波背后的政治操弄，谢锋大使介绍，1997年香港长和实业旗下企业通过官方竞标获得巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权，2021年双方依法续约，经营权限延续至2047年。

三十年合作期间，中资企业累计投资十几亿美元升级港口设备，每年向巴拿马政府缴纳高额税费，帮助巴拿马解决就业问题，提升货运效率，历届巴拿马政府从未提出异议，但在今年1月，巴拿马最高法院以所谓“违宪”为由，单方面判定三十年合法经营合同失效。

同年2月，巴拿马政府直接出动执法人员强行驱逐中方运营团队，一份双方自愿签署，执行数十年，多次续约的商业合同被单方面撕毁，明眼人都能看出来，整件事背后不是单纯司法纠纷，而是外部势力介入后的政治操作。

第三，抛出直击全球贸易规则的灵魂拷问，敦促巴拿马正视自身错误，谢锋大使在现场反问各方代表，如果契约想撕毁就撕毁，那谁还敢来这个国家投资，谁还愿意开展跨国合作？

这句话戳中的是在场所有国家的顾虑，跨国投资依靠合同契约是基础保障，一旦一个国家随意推翻合法商业协议，全球外资都会望而却步，谢锋大使明确表态，中方会持续依法维护本国企业的正当权益，敦促巴拿马纠正错误做法，妥善解决港口争端。

谢锋大使的现场回应逻辑完整，事实清晰，这直接点破穆利诺营造的受害者假象，也让美洲34国代表看清楚一件事，所谓的中巴矛盾，导火索根本就不是船舶检查，而是巴拿马单方面挑起的港口风波，现在倒打一耙，核心目的是继续抹黑中国，这种行为终将自食恶果。

信源：

中国新闻网2026-6-25巴拿马称中国港口对悬挂巴方旗船舶进行一场检查与扣留，外交部：依法依规

中国新闻网2026-6-24针对巴拿马方面无端指责，中国驻美大使阐明中方立场】

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