怀化撤地建市的历史经过

今天的怀化市，从建国以来，历经会同专区（同时有沅陵专区）、芷江专区、黔阳专区、黔阳地区、怀化地区，1998年撤地建市成为地级怀化市。这次重大区划调整，重塑了市域治理架构，是怀化城市发展的重要历史过程。

上世纪70年代，湘黔、枝柳铁路建成通车，榆树湾一跃成为西南重要铁路枢纽。1975年，黔阳地区行署由安江搬迁至榆树湾；1981年，黔阳地区正式更名为怀化地区，行署驻县级怀化市，为日后撤地设市埋下了伏笔。

进入90年代，全国大范围推进撤地设市改革。怀化地区行署属于省政府派出机构，没有完整的市级人大、政府法定建制，城市规划、市政建设、城乡统筹等方面受到制约。1997年初，湖南省人民政府向国务院上报两份请示：《关于撤销怀化地区设立地级怀化市的请示》（湘政〔1997〕4号）、《关于撤销洪江市和黔阳县合并设立洪江市并定市人民政府驻地于黔城镇的请示》（湘政〔1997〕5号），正式启动撤地设市申报工作。

1997年11月29日，国务院下发国函〔1997〕105号批复：撤销怀化地区、撤销县级怀化市，设立地级怀化市，市政府驻新设立的鹤城区迎丰中路；分设鹤城区、中方县；撤销洪江市、黔阳县，合并设立新的县级洪江市，市政府驻黔城镇。

批复明确划定：鹤城区承接原县级怀化市城区及近郊，辖5个街道、8个乡，区政府驻府星路；中方县划出原县级怀化市广大农村区域，辖5个镇、16个乡以及蒿吉坪瑶族乡，县治设于中方镇。1998年2月，中方县正式挂牌建县，鹤城区同步完成建区。原县级怀化市机构一分为二，一部分组建鹤城区委、区政府，一批干部整体搬迁至中方镇组建中方县委、县政府，人事、档案、财政、资产逐项完成拆分交接。

建市之初，地级怀化市国土面积2.76万平方公里，辖鹤城区、中方县、新洪江市，以及沅陵、辰溪、溆浦、会同、麻阳、新晃、芷江、靖州、通道，共计12个县市区。1999年6月，省里下发湘办〔1999〕58号文件，撤销雄溪镇，设立副县级洪江市洪江区，为洪江市的派出机构；2002年9月，省里下发湘办〔2002〕37号文件，撤销洪江市洪江区，改设怀化市洪江管理区（正县级），改为怀化市直接管辖的派出机构，履行县级管理职能，名义行政区划仍属洪江市。

1998年，怀化市户籍人口478.82万人，全年地区生产总值171.32亿元，地方财政收入7.41亿元，城镇化水平偏低，中心城区体量不大，多数县域以农业经济为主。

国务院批复下达后，原中共怀化地委按照省委部署，紧锣密鼓推进党代会、人大、政协“三会”筹备，以完成市级政权组建。

1998年4月18日至20日，中国共产党怀化市第一次代表大会在怀化召开，正式代表449人，特邀代表12人，列席88人，我当时作为会同代表团的正式代表，有幸见证了这一历史时刻。大会明确了新怀化的发展方向，选举产生了中共怀化市第一届委员会、第一届纪律检查委员会。第一届市委一次全会选举杨泰波为市委书记，吴宗源、薛忠勇、张克荣、陈志强、方新琪等为市委副书记。怀化市党委领导体系正式建立，原中共怀化地委完成了历史使命。

1998年5月18日至22日，怀化市第一届人民代表大会第一次会议举行。此前，怀化只设有省人大常委会怀化地区联络工作委员会（简称“地区人大联工委”），后为省人大怀化地区工作委员会（简称“人大工委”），无市级人大常委会。本次大会依法选举：谭绍银为人大常委会主任，吴宗源为怀化市人民政府市长，陈志强等为副市长，并同步选举了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。

5月17日至21日，召开了政协怀化市第一届委员会第一次会议，

会议协商选举产生了政协怀化市第一届委员会领导班子，胡积亮当选政协主席。至此，地级怀化市党委、人大、政府、政协四套班子全部依法产生，撤地设市法定程序全部走完，原怀化地区行政公署正式退出历史舞台。

撤地设市，结束了长期“地管市”的体制局限。行政公署是省级派出机关，缺乏完整的市级政权架构，改为地级市之后，拥有完整的人大、政府、司法机关，城市规划、财政统筹、基础设施建设等权限得到提升，怀化城市扩容、交通建设、产业布局由此进入了新的阶段。

在地改市初期，市域治理也面临不少现实难题：中方县作为全新设立的县，县城尚在建设，基础设施薄弱；洪江市与洪江老城区的管理矛盾逐步显现，并衍生出洪江区管理体制方面的问题；中心城区规模有限，对周边县域辐射带动能力尚待培育……

但是，怀化市有着悠久的历史文化传统，有比较丰富的矿产、林业、水电等自然资源，有面积广阔的青山绿水，更有着勤劳、朴实的百姓和踏实、肯干的各级干部，通过大家的共同努力，社会不断进步，经济不断发展，面貌不断更新。

2018年，怀化市迎来撤地设市20周年，全市开展了以专题宣传、成果总结、项目推介为主的纪念活动。按当年年底的统计数据，户籍人口已达523.52万人，地区生产总值1513亿元，地方一般公共预算收入89.39亿元，城镇化率从1998年的约22%增加到47.75%……城乡面貌、基础设施、社会事业均发生历史性变化。

如今的怀化，已经成长为湘鄂渝黔桂五省边际的区域中心城市，高铁、普铁、高速、机场织成立体交通网，城市框架持续拉大，怀化国际陆港扬帆出海，厚重的五溪文化、红色文化与民族风情活力无限，城乡面貌日新月异，产业根基不断夯实，科教文旅快速发展……

即将满“三十岁”的怀化市，风华正茂，热情洋溢，未来可期！

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