国庆节学国史 | 新政协筹备会的召开

1949年4月，人民解放军百万雄师渡江后，南京、武汉、上海、杭州相继解放，国民党政府逃往广州。随着形势的发展，召开新政治协商会议，成立民主联合政府的条件已经成熟。1949年6月15日，新政治协商会议筹备会在北平中南海勤政殿正式成立，第一次全体会议同时开幕。

新政协筹备会由中国共产党、各民主党派、人民团体及无党派民主人士共23个单位或界别组成，它们是：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、民主建国会、无党派民主人士、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公党、中国人民解放军、中华全国总工会、解放区农民团体、产业界民主人士、文化界民主人士、民主教授、中华全国民主青年联合总会、中华全国民主妇女联合会、中华全国学生联合会、上海人民团体联合会、国内少数民族、海外华侨民主人士，共134位代表出席了全体会议。

会议由周恩来担任临时主席，并致开幕词。毛泽东在会上讲话，指出筹备会的任务是：“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国,有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。”中国人民解放军总司令朱德、中国国民党革命委员会代表李济深、中国民主同盟代表沈钧儒、无党派民主人士代表郭沫若、产业界民主人士代表陈叔通、海外华侨民主人士代表陈嘉庚先后在会上发表讲话，一致表示要在中国共产党和毛泽东的领导下，努力完成筹备会的各项任务。

全体会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》，选举出由21人组成的新政协筹备会常务委员会，推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任；决定李维汉为秘书长。会议决定筹备会下设六个小组开展工作：第一小组，组长李维汉，副组长章伯钧，负责核定参加新政治协商会议的单位及其代表名额；第二小组,组长谭平山，副组长周新民，负责起草新政治协商会议组织条例；第三小组，组长周恩来，副组长许德珩，负责起草共同纲领；第四小组，组长董必武，副组长黄炎培，负责起草中华人民共和国中央人民政府组织法；第五小组，组长郭沫若，副组长陈劭先，负责起草大会宣言；第六小组，组长马叙伦，副组长叶剑英、沈雁冰，负责拟定国旗、国徽及国歌方案。

筹备会常委会和各个小组在近三个月时间里,为准备中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的成立，进行了紧张而有成效的工作。其中最重要的工作有三项：

（一）商定新政治协商会议的代表名单。根据筹备会第一次全体会议通过的《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》，参加新政治协商会议的单位为45个，代表总额为510名；代表名额10人以上的单位，可推出候补代表2人，不满10人的单位，可推出候补代表1人，候补代表得列席新政治协商会议。另设一个特别邀请单位，其代表资格、名额及人选，由筹备会常委会协商决定。

由于新政治协商会议要代行全国人民代表大会的职权,制定国家临时性的根本大法—《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称《共同纲领》)，选举产生中央人民政府，任务重大，意义深远，代表人选必须能真正代表全国人民的意志和共同利益，具有广泛的代表性。因此，筹备会对提出的所有人选进行了反复协商，最后确定参加新政治协商会议的代表分为党派代表、区域代表、军队代表、团体代表、特邀代表五大类，共46个单位，代表662人。

党派代表包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、民主建国会、无党派民主人士、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团，共14个单位，正式代表142人，候补代表23人。

区域代表包括西北、华北、华东、东北、华中、华南解放区，内蒙古自治区，北平、天津两个直属市和待解放区民主人士，共9个单位，正式代表102人，候补代表14人。

军队代表包括中国人民解放军总部，第一、第二、第三、第四野战军和华南人民解放军共6个单位，正式代表60人，候补代表11人。

团体代表包括中华全国总工会、各解放区农民团体、中华全国民主妇女联合会、中华全国民主青年联合总会、中华全国学生联合会、全国工商界、上海各人民团体、中华全国文学艺术界联合会、中华全国第一次自然科学工作者代表大会筹备委员会、中华全国教育工作者代表会议筹备委员会、中华全国社会科学工作者代表会议筹备会、中华全国新闻工作者协会筹备会、自由职业界民主人士、国内少数民族、国外华侨民主人士、宗教界民主人士，共16个单位，正式代表206人，候补代表29人。

特邀代表75人，包括在中国新民主主义革命斗争中始终站在人民一边，在国内外享有崇高威望的伟大革命战士宋庆龄，著名科学家陶孟和，海军耆宿萨镇冰，老同盟会员张难先，清末参加戊戌变法的张元济，原北京政府国务总理颜惠庆，南京国民党政府和谈代表张治中、邵力子，国民党起义将领程潜、傅作义，著名表演艺术家梅兰芳、周信芳、程砚秋，劳动英雄刘英源，拥军模范戎冠秀，等等。

新政治协商会议的筹备与召开，充分体现了人民民主统一战线的巩固与扩大。在参加新政协的代表中，共产党员约占44%，各民主党派代表约占30%，形成了一个共产党、各民主党派、工人、农民和无党派人士民主协商、团结合作、共筹建国大计的政治局面。

（二）拟定提交中国人民政治协商会议第一届全体会议审议的三个重要文件草案：《中国人民政治协商会议共同纲领(草案)》、《中国人民政治协商会议组织法(草案)》、《中华人民共和国中央人民政府组织法(草案)》。在这三个文件起草过程中，起草小组经过反复讨论修改，就一些重要问题取得了一致认识。

关于《共同纲领》，讨论的第一个主要问题是：人民政治协商会议和民主党派是否应长期存在？讨论中曾出现两种想法：第一种以为等到人民代表大会召开之后，就不再需要人民政协了；第二种以为各党派团结一致，新民主主义会很快向社会主义发展，民主党派存在不会很久了。经过讨论大家认为，这两种想法是不恰当的。首先，不适应中国革命的发展和建设的需要。因为普选的全国人民代表大会的召开还需要一个相当的时间，就是在普选的全国人民代表大会召开以后，政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动的作用。其次，新民主主义时期既有各阶级存在，就会有各党派存在。新民主主义国家的各阶级，在工人阶级领导之下，虽然利益和意见仍有不同，但是在共同要求和主要政策上是能够求得一致的。筹备会通过的共同纲领草案就是最明显的证明。讨论的第二个问题涉及在《共同纲领》中是否要明确规定社会主义前途。在讨论新民主主义总纲时有一种意见，以为我们既然承认新民主主义是过渡性质的阶段，一定要向更高级的社会主义和共产主义阶段发展，因此总纲中应该明确地把这个前途规定出来。经过讨论，与会者认为这个前途是肯定的，毫无疑问的，但应该经过解释、宣传，特别是让实践来证明。只有全国人民认识到这是唯一的最好的前途，才会真正承认它，更加郑重地对待它。而且这个纲领中经济的部分里面，已经规定要在实际上保证向这个前途走去。因此，在总纲中没有明确地把社会主义写进去。

第四小组在起草《中华人民共和国中央人民政府组织法》时，董必武作了说明：确定国名为“中华人民共和国”。“因为共和国说明了我们的国体，‘人民’二字在今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级及爱国民主分子，它有确定的解释，已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主’二字重复一次了。”另外，国名的确定，还涉及民族关系问题。有人主张仿照苏联采取多民族的联邦制。中国共产党在这个问题上坚持了原则立场，即中国是个多民族国家，汉族占绝大多数，在帝国主义企图分裂西藏、台湾、新疆的情况下，为保持各民族团结和国家统一，新中国不采用联邦制，因此，国名定为中华人民共和国，而不叫联邦。

（三）筹备会积极推动和促成了全国自然科学、社会科学、教育、文学艺术、新闻、工商等各阶层人民团体的筹备和成立，使这些团体作为参加中国人民政治协商会议第一届全体会议的单位和确定的代表人选，参与会议的筹备工作。

9月17日，筹备会第二次全体会议召开，基本通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》三个重要文件的草案，并授权常委会提交中国人民政治协商会议第一届全体会议审议。这次会议还正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。

经过紧张、认真和周密的筹备，召开中国人民政治协商会议的准备工作已经圆满完成。9月20日筹备会常委会举行第八次会议，决定于21日召开中国人民政治协商会议第一届全体会议。

——摘自《中华人民共和国史稿》

（第一卷1949—1956）

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