国铁上报发改委！永清广高铁，今年能等来立项批复吗？

据湖南省发改委于今年十月对外公布的答复内容显示，《永清广高铁项目建议书》已获得国铁集团、广东省以及湖南省三方一致认可，并且已被国铁集团上报至国家发改委待批。

一听到此消息，大家的第一反应就是要开工了。

首先需要知道的是，上报并不仅仅意味着得到了许可；而建议书得到批准之后也不一定就可以动工了。

把时间线理一下就能看出永清广高铁前期推进得很快：

2024年的5月左右，中国铁路总公司就发布了勘察设计招标公告；

在2024年12月之前已经通过了预可研评审；

到2025年5月的时候就已经完成了可研报告的评审工作；

到2025年10月份时就已经完成可行性研究报告及评价工作、进入初设与定测阶段；

到2025年12月之前全部完成社会稳定风险评估、用地预审、通航等专项论证工作，在当年12月份就获得了自然资源部关于用地预审的批复。

按此速度，在2026年初的时候，湖南省和广东省都已经把“开工建设”列入了各自当年的工作计划中，清远市也将其列入了全市十项重大攻坚项目之一，并且提前筹备好了前期费用，力争在2026年10月31日前完成实质性动工。

然后，节奏变了。2026年新的审批政策，正好影响到了它的身上。自2026年1月1日起，国家发展改革委对于重大铁路项目实行以下新的审批制度：任何一个五年专项规划中的项目，在其可行性研究报告获得批准之前都必须先提交上项目的立项申请，并且需要经过审查和评价之后才能继续进行下去。今年全国各地有多条高铁都处在这样的一个状态之中，永清广就是其中之一。

还有重要的因素就是邵阳西南联络线了。

另一条列入主体工程的是长13.3公里的邵阳地区西南联络线，此线路由邵永高铁分出并与怀邵衡铁路邵阳西站相接。

一句话来总结它的作用就是：让从怀化、重庆开往南方的列车不再需要在邵阳站进行掉头操作，进而将渝怀线、怀邵衡线、邵永线以及永清广线连成一线。

之前一直悬而未决的联络线这次终于被正式纳入到永清广主体工程中去，并且又走完了预可行性研究报告和可行性研究等一系列程序。这是前期工作链条拉长的一个原因——表面上看是增加了麻烦，其实是为了给这条线路进行更为长远的发展规划所做的准备：永清广不仅仅是一条连接湖南省通往广州市的铁路线，而且还是成渝地区通往粤港澳大湾区的一条新的路径。

根据可研报告所述：线路始于永州站，从邵永高铁引出，在零陵、双牌东、宁远、蓝山等地穿过之后进入广东境内，再依次经过连州、阳山、浸潭以及清远市区，最后到达广州北站。正线全长约396公里（其中湖南省段长161.5公里，广东省段长234.5公里），设计速度为每小时350公里，全线共设有十一个车站（其中有八个新站和三个老站）。该工程的投资总额大约在八百亿元左右，建设周期预计为四年的半时间。

另外两条有价值的数据是：230多座桥梁、71条隧道，桥隧比高达82.95%，也就是说大部分路段不是在地上走，而是穿梭于南岭之间。工期长达4年半，在这个方面遇到了最大的难题。

就其价值而言，《国家综合立体交通网规划纲要》所提到的粤港澳—成渝主轴的一环、京广高铁辅线以及呼南高铁南部延长线都属于它。

目前从永州到广州要绕行衡阳并乘坐京广高铁，最短也需要3个多小时，在节假日期间还会出现一票难求的现象。如果修建了渝湘广铁路的话，那么永州到广州的距离就可以缩短到1个半小时以内；另外也可以使得渝东南、湘西南地区的列车可以直接驶入永州和邵阳之间，再一路北上直达广州，并不一定要绕开长沙南站进行换乘——这样就为成渝地区与珠三角之间的联系又开辟了一条新的高速铁路线路。

沿途的零陵、双牌、宁远、蓝山、连州、阳山等六个县市都没有设立高铁车站，但是它们都希望有自己的一条高铁线。

关于开工时间，两种官方的说法不一样：广东省说是在2026年开始建设，而湖南的相关规划认为“全面开工大概在2027年左右”。

“开工”又可以分成两部分：先行工程/控制性工程开工：例如在蓝山-连州之间的南岭隧道群这样桥梁和隧道的比例最大、建设时间最长的一个控制性的节点上，先进行招标，再开始动工。全线拆迁和施工工作同时进行才是大张旗鼓的意思。在2026年内开始一些控制性的工程是有可能的；但是整个项目的正式开工和全面展开的时间应该在2027年左右。

主要有以下三个理由：第一、建议书批复也要经历一个评估及征询意见的过程，现在只剩下不到三个月的时间，在这期间里想把“批复+可研批复+施工招标”都做完几乎是不可能的事情；第二、目前还不具备最要紧的一张通行证，“准生证”的发放问题还没有解决；第三、由于广东和湖南在资金落实、拆迁进度等方面的合作尚需时日来磨合。

跨省高铁和省内线路在协调方面难度更大一些，也应该考虑进来。

把建议书上交给上级就标志着由地方规划进入到全国范围内的正式审核阶段，并且也取得了实质性的进步——不过按照之前所述的情形来看，在新的规则之下进行第一步前进也只是一小部分。

下面要关注的是三个信号：

国家发展改革委官网发布了关于项目建议书批复的通知，这是第一个门槛，即立项批复；永清广的可行性研究报告已经通过了行业的评审，并且也得到了审核通过的通知，而建议书一旦获得认可之后，可行性报告批复也会随之而来，在这两者之间存在的时间间隔就可以作为衡量进度的一个标准；

控制性的工程招标和先行用地批文一旦出现，则“年内先动一段”的说法就具有了依据。铁路建设一向以慢工出细活而著称，每一个规定后面都有一方或者多方经过多次协商的结果。这次的方向已经很明确了：重新制定规则只为了使整个过程更加规范，并未降低联络线的重要性，在国家交通网络中所处的位置反而比去年更为突出。

邵永高铁永州站西边正在建设当中，双牌县山林间已有测量员的身影出现，在清远征拆培训班刚刚结束之后就召开了会议。在铁路正式修建前，留下痕迹的是道路而非人。