图| 巴拿马总统穆利诺

5月28日，巴拿马总统穆利诺在记者会上突然松口，称有信心同中方续签海运协议。

表面上看，这是一次普通经贸表态，实际上，是巴拿马在运河港口问题上硬撑数月后，终于开始给自己找台阶。

更微妙的是，两天前，巴拿马外长马丁内斯-阿查刚在纽约联合国总部见到中方外长。会后，巴方立刻重申坚持一个我国原则，不允许台湾地区在巴设立机构，还表示愿意通过对话化解分歧。

这话听着像外交客套，其实是在求合作。问题恰恰出在这里，巴拿马想缓和关系，但又不愿把港口这笔账讲清楚。

图| 当地时间2026年2月4日，巴拿马首都巴拿马城，集装箱在巴拿马港口公司

巴拿马先把姿态放低

5月26日，纽约联合国总部，巴拿马外长主动同中方沟通。

新华社和人民网报道显示，中方在会见中明确提到，希望巴方切实维护中方企业正当权益，中巴关系不针对第三方，也不应受到第三方干扰。

这句话看起来克制，实则是在划红线。

巴拿马当然听得懂。过去几个月，巴方围绕运河港口不断出牌，一边处理香港企业运营港口的合同，一边又试图把事情说成单纯的主权决定。

图| 中国外交部发言人毛宁

可现在海运协议快到期了，巴拿马又急着续签，这就说明它并不想真把中方这条线堵死。

外界原本以为，巴拿马这次会继续硬顶。结果它没有继续抬价，反而先把台湾地区问题拿出来表态。原因很简单，政治基础不稳，后面的经贸谈判就没有窗口。

说到底，巴拿马不是突然想明白了，而是发现自己不能只靠美国撑腰。

美国撑腰也有代价

2025年2月，美国国务卿卢比奥访问巴拿马后，巴方宣布不再续签“一带一路”相关合作文件。

到2026年初，巴拿马最高法院又裁定长和旗下巴拿马港口公司的相关港口特许经营合同无效，涉及巴尔博亚港和克里斯托巴尔港。

图| 巴拿马正式撤销和记黄埔港口特许经营权

这一步棋，表面是法律动作，实际是地缘出牌。

美国当然清楚这一点。特朗普多次炒作所谓“中方控制巴拿马运河”，就是要把运河重新拉回美国牌桌。对华盛顿来说，巴拿马运河不是一条水道，而是撬动拉美格局、反压中方影响力的关键筹码。

可巴拿马的硬伤也在这里。它可以配合美国制造政治声势，却不能让运河和航运生意停摆。

巴拿马经济高度依赖航运、港口、船舶登记和转口贸易，一旦港口争议扩大，外资信心下降，成本最终会落到巴拿马自己身上。

看起来是美国赢了一局，实际上巴拿马把风险背到了自己身上。

图| 巴拿马城，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺(JoseRaul Mulino)在新闻发布会上发表讲话

港口问题卡住谈判

穆利诺说有信心续签海运协议，这话听着像缓和，其实还有试探。

据中央社等外媒报道，巴拿马与中方2017年建交后签署海运协议，巴拿马旗船舶可在中方港口享有优惠费率和简化手续，而这项协议今年到期。

巴方一边抱怨本国旗船舶在中方港口遇到更严格监管，一边又希望续签协议。

这就是矛盾所在。巴拿马想要恢复便利，却不愿正面处理港口合同问题；想要中方继续开放合作，又不想承担破坏契约的后果。

图| 巴拿马港口

换句话说，它希望把港口争议丢进漫长的法律程序，把海运利益先拿回来。

但中方不会被这种节奏拖住。外交部此前已经明确表示，中方将坚决维护中方企业正当合法权益，反对以法治之名破坏国际法。

口头服软不是答案，归还规则才是答案。巴拿马如果只想用一句“误会”换回合作红利，那就是把国际契约看轻了。

中方不会跟着乱局走

中方这次没有急着摊牌，也没有跟着美国和巴拿马的节奏乱冲。

越是这个时候，越能看出各方真实算盘。美国要的是运河控制权的叙事，巴拿马要的是在中美之间两头留后路，而中方要的是规则、契约和企业合法权益。

图| 美国总统特朗普

这不是退让，是换打法。

中方把话讲在明处：坚持一个我国原则是政治基础，维护企业权益是经贸底线，排除外部干扰是合作前提。巴拿马如果真想续签协议，就不能只在记者会上说好听话，而要在港口问题上拿出行动。

真正的主动权，不在谁先放狠话，而在谁能让规则站回牌桌中央。

结尾

硬抗三个月，巴拿马终于改口，准备续签海运协议。可这场风波的关键，从来不只是协议本身，而是港口问题背后的国家信用。

图| 中国外交部发言人林剑

巴拿马想缓和，中方并不拒绝；巴拿马想合作，中方也留着窗口。但窗口不是白开的，底线也不是用来讨价还价的。

美国可以把运河当筹码，巴拿马也可以拿港口当赌注，可商业契约一旦被随手撕开，最先流失的就是自己的信誉。

真正的胜负，不在一时谁嗓门更大，而在谁能守住规则、撑住底线、把局势重新拉回谈判桌。

巴拿马这次服软，只是开始；能不能真正过关，还得看它敢不敢把港口这笔账补上。

参考资料：

1.《巴拿马总理还在狡辩：美国没施压，中国不了解真相》2026-05-29 10:45 | 来源：观察者网

2.《巴拿马裁定长和港口合同违宪，香港特区政府：强烈不满、坚决反对》2026-01-31 11:23 | 来源：直新闻

3.《巴拿马外长称将与王毅外长举行会见，目前关于长和港口的问题引发中巴之间紧张局势，外交部回应》2026-05-26 16:02 | 来源：红星新闻