多年治理失灵，马来西亚足协问题暴露，94条改革随即出炉

吉隆坡——在亚洲足球联合会审计揭示该机构多年存在系统性失灵后，深陷丑闻的马来西亚足球管理机构于周四6月4日通过了一揽子治理改革方案。

报告认为，阻碍马来西亚足球发展的主要问题并非人才或资金不足，而是治理层面的长期缺陷。最引人关注的发现之一是，尽管相关规则要求会员批准年度预算，但马来西亚足球协会自至少2016年以来一直未将年度预算提交会员批准。

亚足联副秘书长瓦希德·卡尔达尼在马来西亚足球协会特别大会上说：“遗憾的是，自2016年以来，你们10年都没有批准预算。却没有人问过为什么。”

这一调查结果公布之际，马来西亚今年正因7名球员归化丑闻而受到震动。国际足联认定，在这些球员公民身份审批过程中使用了伪造文件，因此对马来西亚实施了财务和治理方面的制裁。

代表们表决通过了对马来西亚足球协会章程的94项修订，为改革计划铺平道路。未来两年，亚足联官员将通过季度进展报告监督改革落实情况。

此次表决之前，应马来西亚足球协会请求，亚足联和国际足联在该协会执行委员会今年1月辞职后完成了一次全面审计。

审计认定，该协会的“失灵是系统性的，而非某个部门单独出现问题”，治理、问责和制度设计方面的同类缺陷在整个组织内反复出现。

报告称，许多治理架构往往只是停留在纸面上，从未得到正式批准或真正执行。权力实际上非正式地集中在高层，关键职能严重依赖少数个人，而不是制度化体系。

审计人员发现，多数部门都没有年度业务计划、活动日历、绩效报告或关键绩效指标。在许多部门，机构知识集中在两三个人手中，带来明显的接替风险。

审查还指出，协会内部存在一种“顺从与恐惧”的文化，员工因担心后果而不愿提出问题。人力资源部门受到的批评尤为严厉。亚足联称其处于“系统性崩溃”状态，理由包括缺乏薪酬框架、招聘程序不透明、员工被分配超出其岗位和资历范围的职责，以及缺少正式的绩效管理体系。

卡尔达尼说：“这场危机之所以发生，是因为人们没有发声。因为他们害怕，如果把问题说出来，就会有后果。”亚足联还发现，技术决策经常在技术部门之外作出，4名不同的技术总监之间缺乏应有协调。国家足球发展通道已经碎片化，女足长期缺乏足够支持，也没有基于证据的框架来衡量教练表现或项目成效。

财务可持续性也是一大隐忧。亚足联称，2024年马来西亚足球协会63%的收入来自亚足联和国际足联拨款，而近70%的支出用于工资和国家队运营，留给足球发展的资源十分有限。

当被问及这些发现是否意味着组织层面的失败时，卡尔达尼说：“你们今天看到的只是冰山一角。”球员归化丑闻暴露出监督和合规方面的重大漏洞，而亚足联的审计显示，这些问题并不局限于单一争议，而是广泛存在于整个组织之中。

尽管调查结论措辞严厉，亚足联官员强调，此次工作旨在帮助该机构重建，而不是追究责任。亚足联秘书长温莎·约翰说：“不要朝病人开枪。病人已经病了。我们希望帮助病人康复。”他同时指出，亚足联自身也曾在10多年前一次外部审计后推进治理改革。

马来西亚足球协会预计将于9月举行新一轮选举。新任主席和执行委员会将接手一份为期两年的改革路线图，内容涵盖治理、财务、技术发展、商业运营和人力资源等方面。

约翰说：“马来西亚具备所有条件：政府支持、球迷支持、赞助支持。潜力非常大。只要建立起正确的治理结构，这一切就有可能实现。”

作者：诺曼·吴