伊朗如今被内忧外压一并夹在中间，德黑兰的目光又一次落回了2021年3月27日那份《中伊25年全面合作协议》上。

这份长期合作框架近来重新受到伊朗高层关注。

一、旧约重登议事桌，蓝图再回视线内

2026年8月26日，伊朗媒体披露了一组值得咀嚼的消息。伊朗外交部长阿拉格齐在德黑兰专门听取了本国驻华大使法兹利的工作汇报，会谈中他专门谈到中伊战略伙伴关系的分量，直言协议里的条款不能再拖，要抓紧往前推。

2026年8月10日消息显示，伊朗总统佩泽希齐扬签发总统令，任命71岁的穆赫辛·雷扎伊担任最高国家安全委员会秘书；同时，最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊也把他指定为自己在这一机构的代表。

这位老将在1981年至1997年间担任伊斯兰革命卫队总司令长达16年，此后又在确定国家利益委员会当过秘书长，还在2021年至2023年间以副总统身份分管过经济事务。

改革派背景的外交主官，加上革命卫队出身的安全高官，两人在极为接近的时间窗口把话说到同一个方向上。这种默契放到眼下伊朗的政坛土壤里，属于稀罕景象，也难怪外界拿放大镜去看伊朗接下来的对华走向。

回看2021年3月27日在德黑兰完成签署的那份文本，规划期跨度长达25年。

中方当时明确表示，这是一份规划长远合作前景和路径的宏观框架，不包括量化的具体合同或指标；后续投资、能源等合作仍需通过具体项目和合同逐项落实。

实施至今约五年，账面成绩单让人有些尴尬。中方对伊直接投资的实际增量并不亮眼，伊朗对华的原油供应也常常是这个月足、下个月缺，很难称得上稳定通道。

伊朗与美以之间的军事摩擦反复起落，华盛顿的制裁一层压着一层，既让伊朗的石油出口一路承压，也让中国企业在做对伊投资尽调时格外谨慎。

2026年4月，Tether在美国政府协作下冻结了与涉伊制裁行动相关的逾3.44亿美元USDT资产，制裁的手已经伸到数字金融这条新赛道。

二、派系内耗难止息，制裁围堵层层紧

伊朗改革派长期偏爱同美西方修补关系，希望通过和欧洲的经贸互动打开门户，因此对推动中伊25年协议这件事，态度长期偏冷。

保守派才是“向东看”路线的主推者，也是当年协议得以落笔的核心力量，可保守派也不是一块整钢，温和保守派、强硬保守派与极端保守派之间的诉求本就分歧不小。

再叠上改革派与保守派之间日常博弈，很多中伊合作项目一走到议会审议、部委签字这类节点，就被卡在半空中。

2024年5月19日莱希总统因直升机事故遇难之后，改革派的佩泽希齐扬赢得补选走上前台，伊朗政坛内部的权力再洗牌几乎是必然的事。

各派系把心思大量花在人事和资源分配上，对协议落地的推力自然打了折扣。中方在这段时期选择保持节奏，没有主动加码，也留出了观察的空间。

伊朗在“向东看”这条路上，并不只锁定中国一家。德黑兰同时也在做对印合作的功课，两条线在部分项目上其实存在正面竞争。恰巴哈尔港就是最典型的样本。

印度在这个港口参与开发和运营多年。2024年5月，印度港口全球有限公司与伊方签署为期10年的运营协议。

​这一轮伊朗高层的频繁发声，根本原因在于经济已濒临极限。抓住这份协议，几乎是德黑兰目前所能把握的最现实的一条出路。美伊谈判层面进展也不乐观。

据路透社2026年8月27日报道，特朗普政府已经多次通过调解方摊牌，无意再回到2026年6月形成的备忘录或临时安排；白宫发言人同一天也放话，尚未看到伊方有认真重返谈判的意愿，美方战略已转向“最大经济施压”，并准备继续强化经济施压、扩大二级制裁影响。

伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊则宣布，已经和阿曼就霍尔木兹海峡中部临时航道敲定了安排，同时放话若华盛顿发动“经济战”，德黑兰也会打击美国在中东的石油公司，针锋相对的意味相当浓。

更让人头疼的是战后重建这一环。两轮军事冲突当中，伊朗境内大量非军事目标遭到美以空袭。

阿萨卢耶与马赫沙赫尔的大型石化装置、莫巴拉克钢铁公司、胡齐斯坦钢铁公司等主力企业均在袭击中损毁严重，交通网络也伤筋动骨。

伊朗官方初步核算，仅冲突爆发后的头40天里，经济损失就攀升到约2700亿美元这一体量。

三、重建仅剩一条路，诚意方是通行证

放眼全球，能真正拿出体系化重建能力、又愿意与伊朗做长期生意的合作方，掰着指头能数出来的其实不多。俄罗斯还没有彻底走出俄乌冲突的消耗，中东周边不少国家和伊朗过往关系并不融洽。

印度这几年与以色列越走越近，两轮冲突中都没有把伊朗顶到前台，新德里在德黑兰心里的信任分明显往下掉。莫迪政府就算在战后重建阶段愿意伸手，伊方也不会把关键项目再交到印度人手里。

场景切到这一步，加速推进中伊25年协议的落地，成了伊朗国内各派系罕见能够对上暗号的公约数。仅有内部共识，还远远不够撑起中方在项目层面全速开跑的底气。

眼下的伊朗政坛仍处在权力再分配的过程当中，革命卫队体系的话语权水涨船高。今后可能有更多项目要经这一强力部门过一遍安全审核，合作路径的确定性会因此多添一道变数。

伊朗在两轮冲突期间对周边国家目标的打击，也让地区安全格局出现新的变量。2026年以来地区安全合作网络也在继续调整，土耳其、巴基斯坦与沙特等国之间的互动，被部分分析视为地区安全格局变化的一部分。

2026年5月和7月，中共中央政治局委员、外交部长王毅两度会见伊朗外长阿拉格齐，中方明确释放愿为地区缓局降温、消弭战事继续提供助力的信号，也重申了谈判之门一旦打开就不应关上的一贯主张。

中方在协议推进节奏上的把握，从来立足于共同利益、共同发展这条主线，不会因短期风向的抖动而摇摆。

伊朗高层近段时间的密集表态，确实为中伊合作打开了一扇新的窗口，但要让协议内容真正落到项目上、写进合同里，德黑兰还得拿出更充分的诚意才行。

这份诚意，不能仅仅停留在会议桌上的口头承诺，还得体现在项目执行效率上、对中方投资权益的实打实保护上、在地区事务中的行动分寸上。

把话说到底，中伊25年全面合作协议未来会不会真正开花结果，既要看伊朗对华合作的现实需求有多深，也要看伊朗能否在国内治理和对外行动这两条战线上，同时交出一份让合作伙伴踏实的答卷。

这份被外界冠以“千亿美元”标签、但官方并未量化金额的长期合作蓝图之所以被伊朗视作翻身的关键筹码，恰好印证了中国在全球产业链、基建能力和能源市场里的分量，也印证了“向东看”这条路径的正确性。

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