中国国家行政区划这事,一直在随着经济发展和人口变化慢慢调整。
新中国成立到现在,省份数量从最初的那些到现在23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区,不是一成不变的。
过去有过撤销省份的例子,比如平原省那样的,现在也有人讨论新设省份的可能性。主要是为了平衡区域发展,缓解大省压力,促进边缘地带经济腾飞。
网上和一些报告里,常提到三个地方呼声最高:平原省、淮海省和重庆省。
先说平原省,这是个历史上真实存在过的省份。新中国刚成立时,1949年8月20日,中央就把冀鲁豫交界的一些地方划出来,成立了平原省,省会放在新乡。
辖区包括新乡、安阳、湖西、菏泽、聊城、濮阳六个专区,总面积差不多5万平方公里。
那时候华北平原治安不稳,国民党残部还在捣乱,加上黄河水患老是闹事,国家急需集中力量治理。平原省成立后,重点搞了匪患清剿和黄河大堤修建,还建了引黄济卫工程,帮助农业恢复。
结果只过了三年多,到1952年11月15日,就被撤销了。
辖区大部分回归原省,只有河南和河北交换了几个县,新乡也给了河南。为什么撤销?因为国家进入大规模建设阶段,大省制更合适,管理效率高。
现在为什么又有人提复设平原省?主要是这块地处在河北、山东、河南、山西四省交界,面积大,人口多,但发展不均。
交界城市像新乡、濮阳、菏泽这些,总是边缘化,资源分配跟不上。
如果复设,能利用郑州高铁枢纽的优势,交通便利,带动农业和物流。平原省农业资源不错,黄淮海平原是粮食主产区,2022年这些地级市GDP加起来有不小的规模。
但问题也明显,工业基础薄,缺少强力中心城市,谁当省会还得商量。
复设能减轻河南人口压力,河南现在人口上亿,教育医疗资源紧张,分出去一部分,本地人上学就业机会多些。网上讨论说,这能让地区经济更均衡,避免大省内部贫富差距拉大。
再来看淮海省,这个构想历史更长,早在大清光绪三十年,1904年,状元张謇就写过《徐州应建行省议》,建议以徐州为中心,设淮海省,管辖江苏、山东、河南、安徽交界的地方。
张謇当时从国防、经济、内政角度分析,认为徐州是交通要冲,能统领周边,促进发展。
后来,1940年,地理学家胡焕庸也提过类似徐淮省方案,范围差不多,辖35个县市。1944年2月1日,汪伪政权还真设了伪淮海省,以徐州为省会,面积5万平方公里,人口1300万。
管辖江苏徐州、连云港、宿迁、盐城北部、淮安北部,加上安徽宿州、亳州、淮北、泗县等地。不过这伪省很快随着政权倒台就没了。
现在的讨论,是基于现代经济数据,提议整合徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、商丘、菏泽、临沂、枣庄、济宁十个地级市,总面积10万平方公里,人口超6000万。
2022年,这些市GDP总和4万亿元,够中等省份水平。这些地方文化习俗相近,都在黄淮海流域,生活方式差不多,不会融合难。
为什么可能性大?因为这些城市在原省里都是边角料,受中心城市虹吸,发展慢。
徐州是铁路枢纽,京沪线交汇,但没发挥最大作用;连云港有港口,出海方便,却没带起周边。设省后,徐州当省会,能集中资源,建更多基础设施,吸引投资。
这能摆脱边缘地位,获得国家更多倾斜,推动贸易和制造业。
比平原省强的是,这里有港口和交通网,工业潜力大。但也得考虑整合难度,四省划界不是小事,得国家统筹。
最后一个是重庆省,这个跟前两个不一样,重庆现在已经是直辖市,1997年3月14日从四川分离出来的。
历史上,重庆1939年5月5日第一次直辖,当院辖市,1940年9月6日成陪都。
新中国后隶属四川,四川当时面积56.8万平方公里,人口过亿,负担重。直辖是为了让重庆独立发展,带动周边。
重庆带走了四川15%的土地和13%的人口,现在面积8.2万平方公里,2023年GDP3.01万亿元,仅次北京上海。
为什么提重庆省?主要是四川还有“强省会”现象,成都2023年的GDP为2.2万亿元,但第二的绵阳不到成都1/5,周边城市跟不上。
提议从四川东部划出广安、巴中、达州、南充这些市,以重庆为中心组省。
这样能减轻四川财政压力,让成都专注核心区,重庆用直辖积累的经验,帮助东部城市工业化。这些地方山地多,交通不便,但重庆有长江黄金水道和高铁,能辐射出去。
讨论说,这能优化川渝经济圈,重庆作为省会,协调资源更灵活。比起其他,这构想争议小,因为重庆已有直辖基础,经济强,设省只是扩大范围。
国家过去分省多为战略需要,像重庆直辖就为三峡工程服务。现在人口流动大,行政区得跟上。
这些设省想法,不是随便说说,背后有数据支持。国家行政区划调整,过去70年分四个阶段:探索、加速、调整、优化。早期撤销小省合并大省,现在优化更注重均衡。
民政部2025年代码管理办法,就在铺路统一管理,便于新调整。专家报告提过,中国宜设50个左右省级区,缩小省规模,便于治理。
黄淮海平原和西南地区人口密集,城镇化低,正是调整重点。
平原省和淮海省都在黄淮海,重庆省在西南,符合趋势。但实施得考虑多方面,地理、经济、社会、文化,不能一刀切。
比方说,人口密度、交通便利、资源分配,都得评估。网上热议的50省方案里,这些地方常入围,但官方没定论。
要是真设新省,对老百姓影响大。家乡在这些地方的,可能会多些政策红利,基础设施改善,就业机会增。
但也可能有短期阵痛,像户籍调整、财政转移。国家目标是区域协调,避免东西部差距扩大。
像淮海省若成,能让徐州从边缘变中心,辐射周边上千万人口;平原省复设,河南学子考学压力小些;重庆省能让四川东部摆脱贫困山区标签,跟着重庆步伐。
最后,行政区划不是戏,得中央决策。
过去重庆直辖成功,是例子,但不能简单复制。未来可能根据“十四五”规划和主体功能区调整,东北平原、黄淮海平原这些农业区,或城市群密集地,先动。
更新时间:2025-09-09
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