联合国爆财政危机，美方拖欠15亿，中国也延迟缴费，原因有所不同

联合国正面临一次前所未有的财政危机——太多会员国迟迟没有缴纳会费，而其中最引人关注的，就是美国这个最大出资国。

我们知道，联合国的日常运转依赖于两项主要预算来源：一是常规预算，二是维和预算。目前，这两项预算都面临严重缺口——常规预算方面的缺口约为24亿美元，维和预算方面则缺了27亿美元。对于一个日常开销庞大、全球行动频繁的组织而言，这样的财政缺口几乎等于“断粮”，影响巨大。

联合国大会预算和行政委员会近期就这一问题召开了会议，多个会员国代表发言，呼吁其他国家尽快缴纳拖欠的款项。各方一致强调，这场危机并不仅仅是账面数字的问题，而是已经直接影响到联合国的运作，像联合国在亚太地区的亚太经社会，就因为没钱运转，关闭了办公室达三个月之久，还停止了出差和招聘。这种状况，在过去是难以想象的。

为缓解危机，一些国家建议调整联合国现行的财务管理机制。比如允许未用完的资金可以延至下一年度使用，而不是像现在这样到了年底就必须退还。此外，还有代表提出启用“特别承诺”机制，也就是一种用于紧急情况的资金应对办法，试图在短期内填补空缺。但也有代表指出，这些办法只是应急措施，真正的问题是有些国家长期拖欠或拒缴，制度性漏洞才是关键。

这其中，美国的角色尤其敏感，几乎所有人都清楚，美国是最大的问题之一。截至今年初，美国拖欠联合国的会费总额已超过15亿美元，约占常规预算总额的40%以上。作为全球最大的经济体，且一贯在联合国中拥有最大话语权的国家，这种行为自然引发广泛批评。

特朗普上台后，美国对联合国的态度愈发冷淡，不仅暂停了部分联合国经费支持，还撤回了用于人道主义项目的数亿美元，导致几十个项目被迫中止，有些甚至直接影响到战争地区民众的基本生存。虽然美国国务院没有就最新削减计划做出评论，但据外媒分析，未来美国不太可能恢复往日的出资节奏。

在美国持续拖欠的同时，中国的缴费动态也被外界关注。作为联合国第二大出资国，中国这几年始终履行缴费义务，没有任何一笔拖欠，但和往年相比，中国缴费时间确实在逐步延迟。从过去的4月份缴费，延后到12月底，去年甚至拖到了12月27日才完成付款，到了2025年，截至目前尚未缴纳。

这种延迟并非没有理由。一方面是我国财政预算安排有所变化，要配合国家整体财政周期；另一方面，从2024年开始，中国在联合国的缴费比例从15%多提高到20%，意味着需要多缴好几亿美元的费用。这样的突然调整，自然给财政安排带来压力。

事实上，中国并没有否认责任，缴费仍按时完成，只不过缴费时间从“早交”变成了“按时交”。在过去，我国代表在联合国预算委员会上也公开指出，缴费比例的调整不能只考虑国家经济体量，还要考虑实际支付能力。发展中国家缴费比例快速上升，而一些发达国家比例却在下降，这样的趋势不公平。

更重要的是，中国也一直强调，联合国必须在财政制度上进行改革。如今的联合国虽然是多边合作平台，但很多权力依然集中在发达国家手中。西方国家既想掌握联合国决策权，又不愿意承担更多财政义务，发展中国家不仅话语权不多，还要被迫承担更多开销，这种结构长期存在，已经越来越不合理。

当然，联合国的财政困境，并不仅是因为美国和中国的缴费问题，很多中小国家，或者本身财政吃紧的国家，往往也难以及时缴清预算，但这和大国所承担的责任毕竟不同。像美国这样的最大出资国，如果继续拖欠甚至减少投入，联合国的预算将直接崩塌，为此，联合国也不得不考虑“脱美化”路径，制定未来可能“没有美国”的预算预案。

可以预见，联合国未来几年将处于一个过渡期。一方面要维持日常运转，另一方面又要推动系统性改革，这是一个艰难的平衡点。从长远看，这场财政危机也是对联合国体制稳定性的一次重大考验。如果不能推动结构改革，只依赖几个大国的资金输血，不仅不稳定，也无法适应未来全球多极化趋势，而如果借此机会推进机制改造，联合国或许能迎来一个更稳健的运行模式。

未来的联合国，能否从危机中找到机会，实现结构性转型，不只是关乎这一个组织的命运，更关系到全球合作的基本秩序是否能够继续稳定维持下去。在这场考验中，谁能真正履行义务、承担责任，谁就将在国际事务中赢得更多话语权与信任。中国已做出表率，而美国的表现，还需拭目以待。