联合国破产在即，包括中美在内，超三成国家未缴费，中方献出良策

联合国现在正面临严重的财政困境，秘书长古特雷斯在2025年10月17日向大会第五委员会提交了2026年度预算方案，这个方案把预算总额定在32.38亿美元，比2025年的预算少了5.77亿美元。 他直言不讳地说，如果会员国不按时全额缴费，联合国就得和破产赛跑了。 这话不是随便说说，因为截至2025年9月底，联合国只收到66.2%的会费，资金缺口高达18.7亿美元。 总共有193个会员国，其中超过30%的国家没缴清费用，这就包括美国和中国这些大国。 具体到数字，美国欠了15亿美元，中国欠了5.97亿美元，俄罗斯欠了7200万美元。 这些欠款不光是2025年的，还包括以前的积累。

看看缴费情况，截至2025年10月15日，只有141个会员国全额缴清了2025年的常规预算摊款。 这意味着剩下的52个国家还没缴全，占总数的27%左右，但接近三成。没缴全的国家名单里，美国、中国、俄罗斯、阿根廷、巴基斯坦、阿富汗、安哥拉、伯利兹、贝宁、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、佛得角、乍得、智利、刚果、古巴、朝鲜民主主义人民共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、厄立特里亚、斐济、加纳、格林纳达、教廷、伊拉克、莱索托、利比亚、马拉维、毛里塔尼亚、缅甸、尼加拉瓜、尼日尔、帕劳、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、所罗门群岛、圣多美和普林西比、南苏丹、苏里南、阿拉伯叙利亚共和国、东帝汶、多哥、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土库曼斯坦、乌干达、委内瑞拉和也门都在列。 这些国家有的因为经济压力，有的因为政治原因，缴费拖拖拉拉。

联合国常规预算的缴费标准是根据每个国家的国民总收入、人口和外债等因素算出来的，从0.001%到最高22%。 美国摊到22%，中国20.004%，日本6.93%。 但缴费期限是收到通知后30天内，通常在2月初或中旬到期。 现实中，很多国家不守时，尤其是美国，从上世纪80年代起就习惯把缴费推到自己财政年10月开始。 这种拖欠成了策略性行为，因为联合国宪章规定，欠费累计到两年应缴额才暂停权利，美国就卡在这个边缘。 结果，联合国从2019年起，每年缴费准时的国家不超过53个，过去20年从没全员缴清。

除了常规预算，维和预算也欠了不少。截至2025年4月30日，130个会员国没缴全维和摊款，包括以往欠款，美国欠15亿美元，中国欠5.87亿美元，俄罗斯欠1.23亿美元。 美国国会从上世纪90年代起就把维和缴费上限定在25%，但实际摊到更高，所以欠款堆积。 如果欠款变成拖欠，到第二年1月1日就成欠款，欠到两年应缴额，国家在大会就没投票权了。现在，阿富汗、玻利维亚、圣多美和普林西比、委内瑞拉就达到这个门槛，虽然圣多美和普林西比因特殊情况允许投票到2025年9月。

这种财政危机不是头一回了。2025年5月1日，联合国就警告现金可能几个月内用光，41个国家欠了7.6亿美元，包括美国、阿根廷、墨西哥。 到2025年7月，国会通过法案收回10亿美元已批资金，2026财年预算提议停止大部分维和缴费和其他贡献。 联合国只好节流，冻结招聘，启动效率举措，从2019年7月起五次动用储备，2024年借了创纪录的6.07亿美元。 2025年，人权工作也受冲击，只收到73%的承诺预算，剩6700万美元未缴。

古特雷斯在2025年10月17日的方案中，强调要继续支持驻地协调员系统，2026年承诺5300万美元，和2025年一样。 但整体预算缩水15%，针对大部门，资源减15.1%，岗位减18.8%，约2681个。 联合国总部有1.8万雇员，全部分支机构5.8万，这个规模让开支越来越大，2025年预算高达38.15亿美元。 这些开支包括人道主义援助、环保，但古特雷斯说，联合国该当平台，不该亲自下场，免得越界加重负担。

美国这边，唐纳德·特朗普2025年1月20日再次上台后，继续批评联合国。2025年9月23日，他在大会上痛批组织在移民和气候上的作用，回忆2017年退出教科文组织、2020年退出巴黎协定。 美国政府停摆，雇员工资都发不出，更别提缴费了。特朗普不打算马上缴清，还会拖到最后。 2025年9月22日，报道说特朗普饿死联合国资金，150个会员国中近一半没缴全，2025年上半年和全维和摊款都没付。

如果联合国真破产，会动摇国际格局稳定，小国弱国发声渠道没了，大国限制少了。但实际破产可能性不大，因为会员国缴费不积极，但预算膨胀也推波助澜。 要摆脱危机，最实际是缩支减员。联合国不是主权实体，该做平台，不该扩大事务范围。

中国常驻代表傅聪在2025年10月15日的联合国80周年改革倡议架构改革通报会上发言，中国重视秘书长的结构改革报告，正在仔细研究。 他提了三点初步建议：结构改革要谋定后动、最难最远，秘书处得基于过去经验，专注长远，提审慎计划，要研究充分、权衡利弊、科学评估，公开透明，广泛咨询会员国，建最大共识，让决定经得起历史检验。 第二，把准方向，发展领域要强经社部中央作用，以它为中心，增强秘书处内部协调，指导区域和国家工作。

区域改革要务实，适应各国需求。驻地协调员专注发展，别随意扩到和平安全。和平安全调整要考虑安理会意见。建人权组，中国想知更多考虑和工作计划。 第三，务求实效，各部门专注核心职责，发挥优势，别偏离主业。审特使、代表、协调员、顾问等高级职位，秘书处加速提交报告和方案给会员国考虑。秘书处发展中国家代表不足要优先，别加剧地域失衡。