当最后期限来临
7月9日是美国政府暂停征收所谓“对等关税”90天的截止期限，随着时间临近，囤货效应推升美国与其他地区的贸易逆差持续扩大，今年上半年贸易逆差或破纪录。临近截止日期，特朗普显得十分暴躁。他指责加拿大对美国科技公司征税是“公然攻击”，表示将在七天内告知加拿大“与美国开展业务需支付的关税”。过去一两周时间，美方对于7月9日之后的关税水平频繁发出信号，有些甚至互相矛盾。“7月9日这个截止日并不具有至关重要的意义，如果这些（谈判的）国家拒绝在最后期限前与我们达成协议，总统将直接向他们提供协议——这意味着设定一个对美国有利的关税税率，或许也可以延长，但这取决于总统。”“对于正跟美国进行诚信贸易谈判的国家，预计将获得期限延长。在这种情况下，我看不出关税税率有回调的必要。”“总统准备在未来两周内敲定一系列贸易协议，以配合先前设置的最后期限，届时将恢复4月暂停实施的高关税措施。7月9日那天，各国会被适当归类，我们将优先完成十大贸易协议，其他国家随后跟进。总统也可能延长谈判期限，给予更多时间进行协商。”卢特尼克没有具体说明“十大贸易协议”涉及哪些国家，但据他的讲法，如果没能及时谈成协议，美国会直接给各国发函，告知美方开出的贸易条件。6月27日，特朗普似乎响应了卢特尼克的说法，他在白宫告诉记者，可能延长或缩短对等关税的谈判期限，将在未来10天左右通知各国它们的关税税率：“我要向所有国家发出一封信：恭喜！你们得支付25%的关税。”特朗普在关税战中的“左膀右臂”，照相时二人身子均微微靠向总统。事实上，贸易协定通常要数年才能谈成，而非短短数月；之前美国与英国达成的初步协议至今仍有多项未决议题，包括某些特定金属的关税优惠等。因此坊间普遍猜测，特朗普政府短期内想要的并不是全面性的贸易协定，当务之急只是给选民一个交代。至于说贝森特和卢特尼克这两位负责谈判的“大将”，一般认为贝森特立场更温和、渐进一些，而卢特尼克风格激进、比较毛躁、让人摸不着头脑。财长贝森特过去一段时间担任着白宫与金融市场之间的沟通桥梁，接下来预计将持续扮演“白脸”——华尔街对他寄望甚深。被华尔街骂翻的商务部长卢特尼克则扮“黑脸”，用来迎合MAGA支持者们。英国《金融时报》2024年11月19日的一则报道。卢特尼克和贝森特长期不合，二人在关税谈判中彼此竞争影响力，让日本等国家十分头疼。当地时间6月23日，美国悄悄出台了一项引起各方高度关注的政策——将白色家电作为“钢铁衍生产品”列入了对钢铁和铝制品征收的加征关税对象。据美国商务部工业与安全局发布的通知，此次关税调整将包含冰箱/冰柜、洗衣机、洗碗机、烹饪炉、灶具、烤箱、微波炉、金属架等八大类家用电器及相关产品，统一适用50%的税率，征税金额将根据各类产品中所含钢铁组件的价值进行核算（一台冰箱的钢铝成本约占总成本的20%，具体由美方评估决定）。而在这一轮关税生效前，美商务部已经将约300种产品纳入钢铝征税清单，连螺栓、螺母、锅碗瓢盆和易拉罐都不放过。美方这种无限制扩大解释范围的做法，让试图跟其达成贸易协议的国家十分头疼，因为特朗普政府正不断扩大加征关税的适用对象范围，征税依据变得模糊不清，今后很可能随意增加品类。美国商务部大楼。经济统计局、国际贸易局、产业安全局、渔业局、气象局、海洋局、专利商标局等都由商务部管辖。美国财政部大楼，通常认为财政部长的地位高于商务部长。美国的部长为行政等级第一级、常务副部长为第二级，副部长为第三级、助理部长（相当于司局长）为四级。钢铝关税并非“对等关税”，而是基于商务部“232调查”所设定的特殊行业关税——“232调查”负责跟国家安全相关的领域，调查过程相对封闭，总统裁量权大。截至目前，美商务部已启动至少七个领域的“232调查”，包含已经实施的钢铝、汽车及零部件关税，还有正在进行中的半导体、药品、关键矿产、铜、木材等。人们不禁要问了，“232调查”是出于保障国家安全目的，钢铝确实跟安全有点关系，可啤酒罐和微波炉与国家安全又有何干呢？也要劳烦扣这么大一顶帽子吗？以此类推，届时所有的电子类产品都可以纳入“半导体关税”。用不了几项“232调查”，七成八成的进口产品就能被全覆盖，那大家跟美国谈“对等关税”还有什么意义呢？日本和欧盟都面临这种情况，越来越多日本与欧盟官员其实已经接受了特朗普10%的对等关税基准税率，他们在意的更多是钢铝关税、汽车关税，以及其他待宣布的特定行业关税。比如：欧盟对美第一大出口商品为医药制品，占比22.5%，而目前美商务部的药品关税已是箭在弦上。说来有趣，欧盟对美出口前三大件为医药、机械设备和汽车，分别被纳入了美方的医药关税、钢铝关税和汽车关税，堪称“定制化服务”。以国家为单位加征关税是一种非常欠妥的行为，不仅得罪人，还发挥不了关税的效果，容易造成“洗产地”“换标签”等防不胜防的现实问题。在对特定国家征收关税的情况下，即使发生产业转移也是到转移至临近低关税国家，而不会回到美国。因此特朗普团队意识到，与“对等关税”相比，针对特定行业的关税效果更好，目标更精准，能真正起到一些引导“制造业回归”的效果。而站在中方角度，只要美国对所有国家统一加征关税，对我们的影响就相对可控，反正要贵大家一起贵，中国制造还是有优势。现阶段特朗普实施对等关税的法律依据在美国国内受到了质疑，如果未来“232调查”成为美方贸易决策的主导工具，商务部长卢特尼克的地位有可能升高。232是行政权，不走立法程序，卢特尼克直接向总统负责，很符合特朗普快打、快赢、快谈判的思维偏好。除此之外，美国惯用的“对外惩罚性经济工具”也多由商务部负责，包括实体清单、出口管制、投资审查等等。如果特朗普强调贸易惩罚和产业重建，那么商务部长在关税战中的地位将变得愈发关键，财政部长则回归对内“经济大总管”的角色。前文提到，中美经济互为镜像，两国结构性调整的方向就是“变得更像对方”。美国人生产太少、消费太多，特朗普希望能重新成为制造强国；中国人辛勤劳作、但消费太少，如今要提振内需，转变成消费大国。这一过程中，决定双方“去风险博弈”的一个根本因素是速度——中国替代“来自美国的消费损失”更快，还是美国替代“来自中国的生产损失”更快。简单一点说，是中国扩大内需快，还是美国制造业回归快。谁能抢先一步实现目标，谁就可以在双边关系中占据有利地位。
更新时间：2025-07-01
标签：财经 期限 关税 美国 尼克 商务部 对等 贸易 美方 总统 国家 协议
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