突发！特朗普签署“美国优先”投资政策限制中国等国家投资

当地时间 2025 年 2 月 21 日，美国总统签署《美国优先投资政策》备忘录，旨在限制中美投资。其核心围绕 “美国优先”，原则与目标是开放投资与保障安全并重，将中国（含港澳）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯及委内瑞拉等视为威胁并限制，称中国利用投资获取技术、影响战略行业，借美国资本发展军事。

政策上，一方面为盟友投资设 “快速通道”、加速大额投资环境审查；另一方面，严格限制中国投资，借助 CFIUS 限制中国在关键技术、基础设施等领域投资，阻止美国资本支持中国军工，审查税收协定等。实施上，由财政部牵头多部门协作，制定规则、评估风险、更新受限技术清单。定义部分明确 “外国对手” 涵盖中国等多国。法律声明强调不削弱部门权力，依程序实施且不创设可执行权利。这一政策严重干扰中美正常投资合作，损害双方利益。。

这份备忘录分为四个部分：原则和目标、政策、实施、定义和总则。

首先，在原则和目标部分，美国强调外国投资的重要性，尤其是盟友的投资，但特别指出中国等外国对手通过投资获取关键技术、战略行业影响力等，构成国家安全威胁。需要注意到这里提到的军民融合战略，以及中国利用美国资本进行军事现代化的问题。

接下来是政策部分，分为多个小节。政策的核心是维护开放的投资环境，但对涉及关键技术、基础设施等的投资进行限制。特别是针对中国，提出了快速通道程序、限制中国投资关键技术领域、使用CFIUS等法律工具。此外，还提到环境审查的加速、阻止美国投资者支持中国军工、审查税收协定等。

实施部分详细说明了各个政府部门如何执行这些政策，比如财政部、国防部、商务部等的协调。定义部分明确了“外国对手”包括中国、俄罗斯等国。总则部分则是一些法律声明，不影响现有权力，不创造可执行权利等。

美国优先投资政策总统备忘录摘要

1、无端指责

该文件宣称：包括中国在内的某些外国对手系统地指导和促进对美国公司和资产的投资，以获得尖端技术、知识产权和战略行业的影响力。中国以多种方式实施这些战略，包括有形的和隐蔽的，并且通常通过第三国的合作伙伴公司或投资基金进行。

中国不允许美国公司接管其关键基础设施，美国也不应允许中国接管美国的关键基础设施。中国附属投资者的目标是美国技术、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等皇冠上的明珠。

中国还越来越多地利用美国资本来发展军事现代化。

中国公司还通过以下方式筹集资金：向美国投资者出售在美国和外国公共交易所交易的证券;游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场发行;以及参与其他行为以确保获得美国资本和随之而来的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者来资助和推进其军队的发展和现代化。

2、“美国优先”投资政策的核心

美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合战略的行业，并阻止中国附属人员收购关键的美国企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。

3、该政策的原则与目标

开放与安全并重：美国欢迎盟友及伙伴的外国投资，以促进就业、创新与经济增长，但需防范中国等对手通过投资获取关键技术、战略资产（如基础设施、矿产、AI等），威胁国家安全。

经济安全即国家安全：中国通过军民融合战略，利用美国资本推动军事现代化，并系统性渗透美国关键领域（技术、农业、能源等）。美国将限制此类风险，同时保护本土敏感设施（如农田、港口）。

4、该政策的核心政策举措

吸引盟友投资

快速通道程序：为特定盟国（尤其拥有主权基金者）在美先进技术领域投资建立简化流程，放宽限制，但需确保投资者与中国等对手保持距离。

加速环境审查：对超过10亿美元的投资项目加快环境审批，提升行政效率。

限制中国等对手投资

关键技术领域禁令：通过CFIUS（美国外国投资委员会）等工具，严格审查并限制中国关联方对美关键技术（AI、量子、生物等）、关键基础设施、医疗、农业等战略领域的投资。

阻断资本渗透：禁止美国投资者支持中国军工复合体（如军民两用技术、军事现代化项目），可能扩大IEEPA制裁范围。审查中国公司通过VIE架构在美上市的风险，确保财务透明及投资者保护。

扩大CFIUS权限：覆盖“绿地投资”、人才流动及新兴技术（如AI），并限制中国获取美国敏感技术人才。

法律与制度调整

审查税收协定：考虑终止1984年《美中所得税公约》，防止对华投资优惠损害美国利益。

更新信托标准：禁止养老金投资于外国敌对公司，恢复1974年《雇员退休保障法》的最高信托标准。

简化审查流程：减少复杂“缓解协议”，优先处理盟友投资，优化行政资源配置。

被动投资开放

允许非控制性、无治理权的外国被动投资（如小额股份），确保美企继续受益于国际资本，同时保护国家安全。

5、实施机制

跨部门协作：财政部牵头，联合国防部、商务部、贸易代表署等机构制定规则，运用《国防生产法》第721条及IEEPA等法律授权。

专项审查：司法部与FBI评估在美上市外国公司的欺诈风险。劳工部更新养老金投资标准，排除外国敌对公司。

动态调整：科技政策办公室定期更新受限技术清单，覆盖半导体、高超音速等前沿领域。

6、定义与范围

“外国对手”：包括中国（含港澳）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯及委内瑞拉马杜罗政权。

受限领域：涵盖关键技术、基础设施、敏感数据、战略资源及军民两用技术。

7、法律声明

本政策不削弱现有法律赋予行政部门的权力，实施需符合拨款及法定程序，且不创设可强制执行的权利。

原文链接：
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/america-first-investment-policy/