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刚刚跨进六月，越南方面就来了个大动作。在本月3日的全国议会上，越南政府正式通过议案，废除了实行长达36年之久的两孩计划生育政策，改为夫妻个人可自由决定生育的时间、数量。

这是一个极不寻常的动作，中国开放二胎政策是在2015年，当时我们的总和生育率一度下探到1.54。而越南目前的生育率依然为1.91，虽然长期处于下降趋势，但在世界好歹还属于中下水平。

为何政策一贯效仿中国的越南，会选择现在取消计划生育呢？越南的政策又对外释放了怎样的信号？

计划生育时代的终结

越南国土面积狭小，与我国与云南省相当，且地形狭长多山。1945年越南独立之际，全国总人口大约有2000万，之后历经30年工业化发展以及经济稳健增长，人口迎来小规模爆发。到了1976年南北越统一时，总人口已经上升到4700万。

当时的越南平均每个家庭要生养3个孩子，且人口趋势处于持续上升状态。为了缓解人口压力，1988年越南政府选择颁布计划生育政策，内容包括每个家庭最多有两个小孩，且头胎和第二胎之间至少间隔3年，最低生育年龄为男24岁、女22岁。

这套计划生育制定严格，但具体实施过程却是十分松懈。家庭超生的顶格罚款只有几百元人民币，并且政策还只面向公务员群体。要知道越南民间社会男性可以迎娶多为老婆，甚至还有大婆、二婆划分之说，所以越南归根结底还是一个生育友好国家。

或许是因为政策执行不到位，越南总和生育率从2002~2021年一直保持在2.1左右的水准，也就是平均每个母亲要生育2.1个孩子，刚好符合正常人口世代更替率的标准水平。

但在今年6月3日，越南政府却突然宣布，要全面解除计划生育政策，国民家庭想生多少生多少，随时随地生、随心所欲生。为何越南突然朝计划生育动刀呢？因为最近两年，越南的人口结构出了大问题。

2024年越南统计局激动宣布：全国人口正式破亿，成为东南亚继印尼、菲律宾之外的第三个人口上亿国家，同时是全球第15个人口破亿国。越南政府对此引以为傲，甚至将其称为“国家里程碑”，认为人口激增有助于越南国际地位和竞争力的提升。

好景不长，还未从人口昌盛的喜讯中走出来的越南当局迅速察觉到，他们的总和生育率和人口结构出现了致命问题。

据越南卫生局统计，2024年全国总和生育率创下历史新低，仅为1.91。越南已经连续三年出现生育率大幅下滑，且预计未来几年内将颓势不减。根据预测，2054年前后，越南人口将会出现负增长，且降幅持续拉大。

同时2017~2024年间，越南胡志明市新增老年人口高达24.35万。全市110万居民，超过12%的都是60岁高龄以上的老年人。这代表着未来短期内，胡志明市将面临严重劳动力短缺，市老年福利体系也将面临巨大运营压力。

除此之外，由于越南民间社会偏爱男孩，所以越南目前还存在严重性别比例失衡问题。这种种因素叠加起来，让越南政府意识到了问题的严重性，如果人口现状继续发展下去，越南的经济、社会、国防都将出现不可估量的负面影响。

用越南新任领导人苏林的一句话概括，那就是“时间不等人”。于是6月3日，越南国会经过商议，匆匆通过了《人口法令》第十修正案，全面放开家庭生育，立即生效。

可以试想下，如果越南不去选择解决火烧眉睫的人口问题，他们将彻底错过眼下的人口红利期。近两年国际社会纷纷将劳动密集型产业大量转移至东南亚，越南凭借充足劳动力和低廉劳动成本，收获了许多外企的投资。

但人口黄金期是有限的，日韩两国在人口黄金期内实现了经济繁荣、人均收入猛涨，但随着老龄化社会的到来，其经济发展也双双陷入停滞。至于泰国这种没有利用好人口黄金期的国家，回顾过去30年发展，人均收入和社会经济可以说是毫无寸进。

越南如今眼看到了人口黄金期的末尾，联合国预测，如果越南政府无法有效提升生育率，他们的人口总数很有可能于2070年再次回跌至1亿以下。面对国家快速发展的倒计时，不但时间不等人，机会也不等人。

越南的年轻人们

同为儒家文化圈，越南也讲究“不孝有三、无后为大”，生育即是家族大事，也是国家战略。如今越南中央政府在生育问题上已经开始有所行动，但问题是越南上千个年轻人们，怎么会说不生就不生了呢？

这其中大致可分为三个原因，第一是住房负担。依然以胡志明市举例，2023年该市地产协会报告显示，全市的平均房价收入比超过20倍，某个行政区一套七十平米的普通商品房，售价要超过15万美元。

而越南普通家庭年收入通常在6000美元上下，这代表着即便普通工薪家庭动用整整三代人的积蓄，也难以支付一套商品房的首付。

想要租房居住，胡志明市一套在普通的80平米两居室，平均月租也要420美元上下，而胡志明市的平均月薪也仅有446美元左右。于是乎，哪怕工薪阶级抱团取暖选择合租，月薪一到手也得乖乖给房东上交一半。

第二个原因就是育儿资源的匮乏，去年越南全国公立托育机构的覆盖率尚不足30%。幼儿园需求紧张，很多家庭只能将子女送入私立班，月费也随之上涨到250美元，能占到年轻育儿家庭收入的40%以上。

最后就是女性观念的改变，越南女性近些年受教育水平明显提升，2022年的女性高等教育入学率更是达到44%，如今制造业工人岗位中，60%都是女性群体。

在2024年的社会调查中，越南35%的年轻女职工明确表态“拒绝在工作期间怀孕”，还有20%表示计划终身不育。在最新统计里，越南女性的初婚年龄较于两年前也推迟了1.1岁，来到了27岁。综上所述，越南目前的生育率困境，是由住房压力、受教育水平提升以及育儿资源缺乏等多因素综合导致的。

那么越南政府此举又释放了什么信号呢？2022年西贡商业银行突发挤兑事件，民众将网点围堵的水泄不通，强烈要求提取存款。后来根据越南国家银行透露，西贡银行的坏账率已经超过97%，体量约等于140亿美元，几乎是越南外汇储备的1/4。

该事件直接暴露了越南金融系统循环放贷、虚构资本、杠杆房产的诸多弊病。并引发了股市、债市接连崩盘，人们此时意识到，越南金融结构出现了系统性失控。

紧接着，越南政府便将优化人口结构纳入到国家发展议程当中。这代表着在国家财政失衡、产业升级停滞的背景下，越南政府将多生视作替代多投的方案，妄想将新一代人口充当全新的经济结构支柱。

生育放开政策不仅是对人口结构的重塑，也是对经济体系危机的救援手段。计划投资部官员在通报会上一语概括道：越南未来三十年的发展，取决于今天的出生人口。

信息来源：

澎湃新闻：人口黄金期与出生率下降并存，越南正式取消“两孩”限制

地球知识局：越南废除了计划生育，真的假的？

第一财经：越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一