2025年1月特朗普重掌白宫后，一系列动作震惊美国政坛 。

短短数月内接连宣布9项国家紧急状态，覆盖能源、移民、缉毒、贸易等关键领域。

叠加其首任期内至今仍有效的2项声明，当前美国48个活跃的国家紧急状态中，竟有11项与他直接挂钩。

更引发热议的是，这些紧急状态均绕开国会直接赋予联邦机构特殊权限，行政权力的急剧扩张打破了传统权力平衡。

这些紧急状态究竟是否符合 "国家紧急" 的本质定义？

多领域密集出手

特朗普上任首日便展现出对紧急状态权力的依赖，不仅火速恢复拜登政府终止的2019年边境紧急状态，还同步针对能源安全发声，直指美国电网与供应链的薄弱环节构成 "非常规威胁"。

随后数月他的紧急命令持续落地，将墨西哥贩毒集团列为外国恐怖组织，以芬太尼流通和非法移民为由对墨加两国加征关税。

针对北部边境贩毒问题追加紧急状态，同时覆盖网络安全、国际刑事法院制裁、贸易顺差反制等议题，甚至在7月宣称巴西 "威胁美国国家安全" 并启动制裁程序。

这些命令赋予联邦机构三大核心权力，无需国会批准即可调配应急资金、豁免部分环境与行业监管法规、扩大海关及执法部门的调查与扣押权限。

但为何总统能仅凭 "紧急状态" 之名绕过立法分支？这就不得不提到 1976 年颁布的《国家紧急状态法》

《国家紧急状态法》的双面性

初衷为规范总统权力的《国家紧急状态法》，如今却成为行政分支扩权的重要工具。

该法案规定总统在面临 "不寻常且非同寻常的威胁" 时刻启动紧急状态，启用国会此前通过的 136 项特殊授权。

但法案对 "紧急状态" 的定义模糊，且缺乏有效的事后制衡机制。

国会虽有权通过联合决议终止紧急状态，但需推翻总统的否决权，这在两党对立的当下几乎难以实现。

数据显示自1976年以来美国累计宣布约90项国家紧急状态，超半数至今有效，这意味着部分所谓 "紧急状态" 已演变为 "常态化权力"。

美国布鲁金斯学会政治分析师马克・施奈德指出："最初设计为应对突发危机的工具，如今却被用于推进常规政策，这完全背离了立法初衷。"

特朗普的11项关联紧急状态，正是这种权力异化的集中体现。

但历史上并非只有特朗普如此依赖这一工具。

历史遗留的 "永久紧急状态"

在当前48项活跃紧急状态中，多项 "元老级" 声明早于特朗普涉足政坛，甚至跨越数届政府延续至今。

最资深的是1979年卡特总统因伊朗人质危机宣布的紧急状态，冻结伊朗海外资产的条款至今仍在执行，成为美伊关系正常化的重要障碍。

1995年克林顿总统针对哥伦比亚贩毒集团的 "毒贩紧急状态"，让财政部拥有了无差别冻结关联资产的权力，至今未被撤销。

2001年 "9・11" 事件后，小布什总统签署的反恐紧急状态更是赋予联邦政府广泛权限，包括监控公民通讯、限制可疑人员自由等，虽经多次调整，但核心权力框架仍被保留。

这些长期存续的紧急状态形成了 "紧急状态常态化" 的奇特现象，也为特朗普的操作提供了先例。

但与历史相比特朗普的紧急状态为何引发更大争议？

11项关联声明的争议核心

特朗普的11项关联紧急状态之所以备受质疑，关键在于其适用范围的大幅扩张。

首任期的两项有效声明中，2017年的 "全球马格尼茨基制裁计划" 已成为美国对外施压的常用工具，累计制裁超1000名外国个人及实体。

2018年针对选举干预的紧急状态，则让联邦调查局获得了更广泛的跨境调查权。

而2025年新增的9项声明，更是将紧急权力延伸至常规贸易谈判、基础设施建设等领域。

国会民主党人多次提出异议，参议员伊丽莎白・沃伦批评："用紧急状态来解决贸易逆差、电网升级等常规问题，本质上是对三权分立制度的践踏。"

部分法律界人士也指出特朗普将墨西哥贩毒集团列为 "外国恐怖组织" 缺乏法律依据，而对巴西的制裁更是突破了 "国家安全威胁" 的常规定义。

不过这些质疑目前尚未能阻止紧急状态的执行。

总结

特朗普的11项关联紧急状态，既是美国行政权力扩张的缩影，也是制度制衡面临的现实考验。

尽管争议不断但这些声明背后反映的国家安全、民生保障等议题仍值得理性探讨。

美国的权力制衡机制虽面临挑战但民主协商与制度完善的进程从未停止，未来随着政治博弈的推进，紧急状态的使用或将迎来更清晰的规范与边界。