2月27日上午，应急管理部召开发布会，青海尖扎大桥垮塌，21份劳务合同里竟有18份存在违法分包，几颗不合格的螺丝夺走了16条生命，令人震惊。建设工程违法分包是行业无法回避的事实。建设单位（总包单位）为什么热衷于工程分包？建设工程违法分包的具体表现形式有哪些？发包单位是如何规避有关部门检查的？如何杜绝建设工程违法分包？@安徽建设者综合分析如下：

一、建设单位（总包单位）为什么热衷于工程分包？

在建设工程领域，建设单位（总包单位）热衷于工程分包是一个较为常见的现象。这种现象背后存在着多种原因，涉及到经济、技术、工程管理和进度等多个方面，具体如下：

1、经济利益驱动。

1）从成本控制的角度来看，一些专业分包单位在特定领域具有专业优势、规模经济优势，专业单位通常具有专业化的生产流程和先进的设备，能够提高生产效率，降低生产成本。可以为建设单位降低投资成本，为总包单位降低施工成本，提高项目利润率。

2）对于劳务分包而言，劳务分包单位可以根据工程的实际需求灵活调配劳动力，避免了总包单位长期雇佣大量固定员工带来的高昂人力成本和管理成本。而且在一些季节性较强的工程中，劳务分包能够更好地适应工程进度的变化，在工程高峰期迅速组织足够的劳动力，在低谷期减少人员投入，从而降低了整体的人工成本。

3）通过工程分包，建设单位（总包单位）可以将一部分资金压力转移给分包单位。在工程建设过程中，分包单位往往需要自行承担一定的材料采购、设备租赁等费用，这在一定程度上缓解了总包单位的资金周转压力。同时，分包单位还会按照合同约定向总包单位缴纳一定的管理费，这也为总包单位带来了额外的收入。

2、专业技术需要。

建设工程涉及到众多的专业领域，，总包单位很难在所有专业领域都具备足够的技术实力和专业人才。通过工程分包，可以将一些专业性很强的工程分包给具有相应资质和专业技术能力的分包单位。随着建筑行业的不断发展和技术创新，新的工艺、材料和技术不断涌现。专业分包单位往往更专注于某一领域的技术研发和应用，能够及时掌握并运用这些新技术。将工程分包给这些专业单位，总包单位可以借助他们的技术优势，提高整个项目的技术含量和质量标准，提升项目的竞争力。

3、转移或分摊管理风险。

建设工程的管理工作非常复杂，涉及到进度、质量、安全、技术、合同管理以及协调工作。工程分包可以将一部分管理工作和风险转移或分摊给分包单位。分包单位对自己所承担的工程部分负有直接的管理责任，他们需要按照分包合同要求组织施工，保证质量、进度和安全。这样，总包单位可以将更多的精力集中在项目的整体协调和关键环节的管理上。

建设单位（总包单位）热衷于工程分包是多种因素共同作用的结果，以上是工程分包的初衷，目的是既保证工程质量、进度和安全，又能降低成本。然而，在工程分包过程中，却有不法单位打着分包的旗帜进行违法分包，谋取不当利益。

二、建设工程违法分包的具体表现形式有哪些？

在建设工程领域，违法分包现象屡见不鲜，不仅严重扰乱了建筑市场的正常秩序，还对工程质量和安全构成了潜在威胁。以下详细介绍建设工程违法分包的具体表现形式。

1、无资质单位或个人承接分包工程。一些总承包单位为了降低成本或谋取私利，将工程分包给不具备相应资质的单位或个人。这些施工单位和个人往往缺乏专业的技术人员和施工设备，施工工艺也不规范，无法保证工程工程的质量。

2、超越资质等级承接分包工程。部分分包单位虽然具备一定的资质，但却承接了超出其资质等级许可范围的工程。由于其技术水平、管理能力和资金实力等方面的限制，很难按照高标准完成工程任务，容易导致工程质量不达标，甚至引发安全事故。

3、建设单位直接分包。建设单位为了降低工程投资，把工程主体结构以为的配套工程直接进行发包；建设单位的不法人员为了谋取个人私利，把部分工程发包给特定的施工单位进行施工。这些单位在施工过程中，不愿意配合总总包单位和监理公司的管理，不利于项目的快速推进。

4、未获建设单位认可的分包。根据相关规定和合同约定，总承包单位将工程分包给其他单位时，需要取得建设单位的书面认可。然而，在实际操作中，有些总承包单位为了自身利益，未经建设单位同意就擅自将部分工程分包出去。这种行为违反了合同约定和法律规定。

5、主体结构分包。建设工程的主体结构是建筑物的核心部分，关系到整个建筑物的安全和稳定性。法律明确禁止将主体结构分包给其他单位，但仍有一些总承包单位为了降低成本，不惜铤而走险，将主体结构的部分施工分包出去。最常见的就是总承包单位将主体结构的混凝土浇筑、钢筋绑扎等关键工序分包给其他单位。这种行为严重违反了法律规定和合同契约精神。

6、整体工程拆分分包。总包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包。将建筑工程、安装工程、装饰工程等各个部分都单独分包出去，甚至将一些本应由一个单位完成的分项工程也进行了拆分。这种肢解分包使得工程管理变得混乱，各分包单位之间缺乏有效的协调和沟通，容易出现施工顺序混乱、工序衔接不畅等问题，进而影响工程的质量和进度。

7、再分包或转包。分包单位将其承包的工程再分包出去，形成层层转包的现象。每一次分包都会压缩利润空间，导致真正用于工程建设的资金减少。而且，随着分包层次的增加，工程质量的监管难度也不断加大，一旦出现质量问题，责任难以界定，容易出现相互推诿的情况。

综上，建设工程违法分包的表现形式多样，其危害不容小觑。为了保障工程质量和建筑市场的健康发展，必须加强对建设工程分包行为的监管，严厉打击违法分包行为。建设单位、总承包单位和分包单位都应当严格遵守法律法规和合同约定，共同维护建筑市场的秩序。

三、发包单位是如何规避有关部门检查的？

以上种种违法分包现象在在建设工程领域屡见不鲜、屡禁不止。建设工程项目是如何规避主管部门的检查的？以下是常用的几种规避手段。

1、备案合同的掩盖。为了掩盖违法分包的事实，建设单位往往会与总包单位达成默契，签订阴阳合同。即签订一份由总包单位承揽全部工程内容的合同，该合同用于施工证照的办理和应付主管部门的检查。而实际用于施工管理、工程结算的违法分包合同从不对外公开，主管部门无从查证。

2、人员伪装。违法分包单位让分包队伍的人员冒充总承包单位的员工，给这些人员发放总承包单位的工作证件，安排他们穿着总承包单位的工作服。提供考勤记录、工资发放记录等，对于个别特殊人员缴纳社保，让这些记录显示人员是由总承包单位管理和支付薪酬的，从而掩盖违法分包的迹象。

3、高大上的施工项目部和施工场地。有的总包单位获取项目中标后，首先组建自己的项目管理团队，并对施工场地、围墙、大门进行统一的包装，然后将工程分标段对外进行转包，以包代管。自己的施工项目部不进行深入的质量、安全管理，只要求施工进度满足要求。

4、信息封锁与内部串通。涉及违法分包的相关单位进行信息封锁，确保内部消息不泄露。相关单位的管理人员之间会达成默契，对违法分包的情况严格保密。在主管部门检查时，相关人员会统一说辞，互相配合，提供虚假的信息。

5、与检查人员打成一片。有的不法分包单位，与项目个别监管人员进行利益输送，达成默契，检查过程中，睁一只眼闭一只眼。而且，他们还可能与主管部门内部的个别人员进行串通，提前获取检查的时间、内容等信息，以便提前做好应对准备，隐藏违法分包的证据。

建设工程违法分包规避主管部门检查的手段多种多样，这些行为严重扰乱了建筑市场的正常秩序，损害了社会公众利益。主管部门需要进一步提高监管力度，严厉打击违法分包行为，维护建设工程领域的健康发展。同时，建设单位、建筑企业也应该自觉遵守法律法规，诚信经营，共同营造一个公平、公正、有序的建筑市场环境。

四、如何杜绝建设工程违法分包？

杜绝建设工程违法分包，要从源头法律法规、源头管控、过程监管、从严惩戒、技术赋能、社会共治等方面闭环发力，覆盖全流程、全主体。

1、完善法律法规体系。进一步完善相关法律法规，明确违法分包的界定标准和处罚措施。目前，虽然我国已经有《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规对建设工程分包行为进行规范，但随着建筑市场的不断发展，一些新的违法分包形式不断出现，现有法律法规可能存在一定的滞后性。因此，需要及时修订和完善法律法规，填补法律漏洞，确保对各种违法分包行为都有明确的法律依据进行制裁。

2、把好行业市场准入与工程发包关。工程项目招投标过程中，严审资质，安全生产许可，严禁个人、无资质和超资质的单位承接工程。对于总包合同明确允许分包范围、需建设单位认可的情形；分包合同必须向项目主管单位备案，禁止 “阴阳合同”。

3、破除低价中标的死循环。建设工程推行合理的市场价，进行 综合评标，保障总包合理利润，减少因压价被迫违法分包。

4、压实建设单位首责制。建设单位不得指定分包、不得肢解发包，对违法分包承担连带责任。

5、实行穿透式过程监管。关键岗位（项目负责人、项目经理、技术、安全、质量人与）必须是本单位人员，考勤与证书联网核查，杜绝 “挂证”。加强资金流向与材料监管，推行农民工工资专户、工程款分账管理，监控资金流向；核查材料、设备采购与使用，防止 “以包代管”。要求所有合法分包必须在住建平台备案，未备案一律按违法分包处理。

6、提高违法成本。对违法分包单位，没收违法所得 + 处合同价款一定比例的罚款。情节严重的停业整顿、降级、吊销资质。处罚企业的同时，也处罚直接责任人，共同纳入失信黑名单，限制投标、融资、资质升级，跨部门联合惩戒。对检查发现的违法分包行为，不论案件大小，及时进行公开曝光处理，形成震慑力。

7、数字化精准监管。利用智慧工地 + BIM的数字技术，监控项目人员到岗履职与施工行为，发现异常情况自动预警。利用全国建筑市场监管平台，实现资质、人员、合同、项目数据共享，一键核验真伪。打通资金、人员、材料数据链，让违法分包、层层分包无处遁形。

8、社会共治联合监督。畅通举报渠道，通过 12345、住建举报平台，实名举报查实有奖。利用农民工维权进行倒查工资拖欠案件必查分包工程的合法性，倒逼规范分包。强化行业自律，由主管部门和行业协会引导企业加强自律管理，引入市场优胜劣汰机制。

文后总结：

近日，青海尖扎大桥垮塌事件原因如一颗重磅炸弹，在社会上引起轩然大波，更将建设工程违法分包的“合法外衣”无情揭开。这座本应坚固屹立的大桥，却在施工过程中轰然崩塌。深入调查发现，背后隐藏着违法分包的乱象。这一事件给我们敲响了警钟，建设工程领域必须加强监管，完善法律法规，加大对违法分包行为的惩处力度。相关部门要严格审查参建单位资质，加强对施工全过程的监督。只有这样，才能避免类似悲剧再次上演，让建设工程真正成为造福人民的坚实保障。