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前言

立足国家水网建设、东北全面振兴、沿边开放三大国家级战略，依据国家发改委综合交通、水利基建中长期规划部署，黑龙江省坐拥松花江、牡丹江优质水系资源，但两大水系天然阻隔，内河航运割裂、水资源调配失衡、沿边物产外运成本居高不下成为制约东南片区发展的突出短板。牡丹江—松花江大运河是串联牡丹江干流与松花江干流的跨水系复合型水利航运工程，兼具水资源调配、内河通航、防洪减灾、产业培育、跨境经贸多重功能。本文结合黑龙江省地形地貌、产业布局与资源禀赋，明确运河线路方案、投资概算，系统论证项目建设必要性与落地可行性，并提出实操落地建议，为项目纳入国家“十五五”重大基础设施储备提供决策参考。

一、牡丹江—松花江大运河线路总体布局

项目遵循“以天然河湖为主、少量人工开挖为辅”原则，依托牡丹江、蚂蜒河、阿什河、松花湖支汊、天然泡沼布线，主干线整体西南至东北走向，主干全长312km，配套支线168km，全线按Ⅲ级航道规划，可常态化通行1000吨级内河货船。

（一）主干线路径

起点设于牡丹江市城区牡丹江干流大桥枢纽，沿牡丹江北上至海林市，利用海浪河天然河道向西，新挖短程人工渠接入蚂蜒河上游；沿蚂蜒河干流经尚志、延寿，局部疏浚拓挖河道，在宾县境内依托天然湿地洼地开凿连通渠接入阿什河，沿阿什河下泄，在哈尔滨道外区汇入松花江干流。分段明细：牡丹江城区—海林段92km（天然江道整治）、海林—尚志段110km（海浪河+少量人工开挖32km）、尚志—宾县段78km（蚂蜒河疏浚改造）、宾县—哈尔滨入江口32km（阿什河提质整治）。全线新建梯级航运枢纽5座，配套通航船闸、防洪节制闸，依托沿线天然湖泡改造6处调蓄湖库，保障枯水期通航水位。

（二）支线布局

规划两条产业支线：一是绥芬河跨境支线，自牡丹江干流节点向东延伸76km，连通绥芬河内陆无水港，衔接中俄绥芬河口岸跨境物流；二是五常支线92km，从蚂蜒河中段分叉接入拉林河，辐射五常水稻主产区，服务百亿斤稻米外运。

（三）港口配套

沿线布局牡丹江港、尚志港、宾县港、哈尔滨城郊港4座综合性内河枢纽港口，规划散货、粮食、件杂货泊位22个，全线设计远期年通航货运能力4200万吨。

二、项目投资概算与资金筹措

结合东北平原河湖改造造价、国内同类运河单位造价指标，项目总投资760亿元，建设周期7年，分三期滚动投资。投资拆分：航道疏浚与人工开挖304亿元（40%）、5座梯级枢纽228亿元（30%）、四大港口及配套仓储114亿元（15%）、湿地调蓄及生态保护工程76亿元（10%）、征地安置及其他48亿元（5%）。

资金采用三级分摊模式：1.中央资金占40%（304亿元），申报国家水网专项、交通强国中央预算内投资、东北振兴专项补助；2.黑龙江省级财政+地方专项债统筹25%（190亿元）；3.剩余35%（266亿元）引入社会资本，以PPP、特许经营模式吸纳粮油集团、物流企业入股，国开行、农发行配套25～30年期长期低息专项贷款。一期（1～2年）投资220亿元优先建设哈尔滨—宾县先导段，快速实现局部通航见效。

三、建设工程的战略重要性

第一，优化黑龙江东南水网配置，筑牢粮食安全底线。牡丹江水量充沛，松花江哈尔滨段枯水期缺水、沿江灌区季节性缺水、局部地下水超采，汛期牡丹江流域易发山洪。运河实现两江丰枯互补，汛期分流牡丹江洪水、减轻牡丹江沿岸防洪压力，枯水期反向补水松花江沿岸灌区，新增改善水田灌溉面积380万亩，稳定五常、尚志、牡丹江商品粮基地产能。

第二，重构综合交通体系，大幅降低大宗商品物流成本。黑龙江东南稻米、木材、煤炭、砂石外运长期依靠公路、铁路，运价高、运力紧张，内河航运成本仅为公路1/7、铁路1/3。运河贯通后，牡丹江边境物产、东部林区木材、三江平原稻米可水路直达哈尔滨，接入松花江黄金水道，沿松花江直达佳木斯、同江口岸出海，每年可节约区域综合物流成本65亿元以上，有效分流滨绥铁路货运压力。

第三，培育沿江经济带，赋能龙江东南部振兴。依托港口布局临港粮食深加工产业园、木材加工集聚区、冷链物流园，带动牡丹江、海林、尚志、宾县等县域产业集聚，盘活林区、农田资源，推动资源优势就地转化。联动镜泊湖、亚布力冰雪文旅资源，开发河湖观光航运新业态，拓展文旅增收渠道。

第四，助力向北沿边开放。支线连通绥芬河口岸，形成“俄远东口岸—绥芬河—牡丹江内河—松花江干线”水陆联运通道，打通中俄跨境大宗商品内河新通道，完善我国东北亚向北开放基础设施骨架。

四、项目落地可行性分析

一是政策匹配国家顶层规划。项目契合《国家水网建设规划纲要》《全国内河航道布局规划》及东北全面振兴扶持政策，属于国家鼓励的跨流域水系连通、北方内河升级项目，可多渠道对接中央专项资金与专项债政策，黑龙江省已将水系连通、内河提质纳入省级十五五重点储备方向，地方落地意愿充足。

二是自然建设条件优越。全线地处张广才岭西麓山前平原，地势整体平缓，绝大部分利用既有天然江河、泡沼改造，人工新开挖河道占比不足15%，无高山隧洞工程，地质以松散沉积平原为主，地质灾害风险低，施工造价显著低于山地运河工程；牡丹江多年平均径流量充沛，水量完全满足通航、灌溉、生态用水需求。

三是国内工程技术成熟落地无忧。我国平陆运河、江淮运河、引江济淮等重大跨水系工程建成投运，在航道梯级开发、生态护岸、鱼道建设、跨流域联合水资源调度方面技术体系完备，国内大型基建央企施工装备、项目管理经验成熟，不存在技术瓶颈。

五、落地推进实操建议

其一，加快顶层立项谋划，由黑龙江省发改委牵头，联合水利、交通厅对接国家发改委、水利部、交通运输部，1年内启动水资源论证、环评、工程可研编制，争取列入国家“十五五”重大水利交通项目清单。其二，分段分期建设，采用“先下游示范、再全线贯通”，首期优先建成哈尔滨—宾县试验段，快速形成通航与调水示范效益，分7年有序推进主干、支线工程落地。其三，构建市场化长效运营机制，成立黑龙江跨省域运河运营管理公司，实行航道有偿通航、水资源有偿供水，依托港口装卸、灌区水费、临港土地增值收益平衡后期运维成本，施工全程规避镜泊湖等核心生态保护区，配套生态修复工程实现开发与环保并举。

后记

一水连两江，通渠兴全疆。牡丹江—松花江大运河是补齐黑龙江东南部基础设施短板、盘活边境与腹地经济的战略性枢纽工程，立足国家战略、依托天然禀赋、经济效益突出。抢抓国家水网与东北振兴政策窗口期，加速项目前期工作、分步落地建设，必将打通龙江东南水运动脉，为黑龙江全域振兴、沿边对外开放注入长久动力。

参考文献

[1]国家发展改革委.国家水网建设规划纲要[Z].2023

[2]交通运输部.全国内河航道与港口布局规划（2021—2035年）[R].2022

[3]水利部松辽水利委员会.松辽流域水资源综合规划[R].2023

[4]国家发改委.东北全面振兴专项配套政策文件[Z].2024