南京“吞下”溧水高淳：徽京扩容背后的苏皖暗战，谁在偷笑谁在哭

在中国省会城市里，南京有一个独一无二的绰号——“徽京”。

这个绰号不是空穴来风。南京地处江苏西北角，三面被安徽包围，从地理上看，它更像是安徽的省会，而不是江苏的。安徽的滁州、马鞍山、芜湖、宣城，离南京都比离合肥近得多；这些城市的人看病、上学、买房、做生意，第一选择不是合肥，而是南京。南京地铁修到了安徽滁州，南京的医保在安徽马鞍山可以异地结算，南京的大学每年在安徽招的学生比在江苏还多。

“徽京”两个字，是调侃，也是事实。

2013年，南京做了一件让这个绰号更加名副其实的事——把南边的溧水、高淳两个县，从“县”变成了“区”。这一刀切下去，南京的市区面积从原来的四千多平方公里，一下子扩张到六千五百多平方公里，向南直接推进到苏皖边界。溧水和高淳的南边，就是安徽宣城的郎溪、广德。

这次扩容，表面上是南京内部的区划调整，但放在更大的地缘格局里看，它是南京作为“徽京”的一次战略宣示：我不但要辐射安徽，我还要把触角伸到安徽的家门口。

要搞懂这次调整的分量，得先明白溧水和高淳在南京是什么位置。

在南京人的认知里，溧水和高淳是“南大门”，也是“后花园”。它们离南京主城远——溧水离新街口六十多公里，高淳离新街口将近一百公里。在2013年之前，这两个地方是县，经济以农业和旅游业为主，溧水的草莓、高淳的螃蟹，是南京人餐桌上的常客，但它们的GDP加起来还不到南京全市的百分之五。

更重要的是，溧水和高淳在文化上跟南京主城有隔阂。南京主城说的是江淮官话，溧水和高淳说的是吴语——尤其是高淳话，被公认为“古汉语活化石”，跟苏州、无锡的话更像，跟南京话反而互相听不懂。这两个地方的人去南京，说的是“去南京”，而不是“回南京”，在他们的潜意识里，自己跟南京不是一回事。

但南京不管这些。它要的不是文化认同，是战略空间。

2013年2月，国务院正式批复：撤销溧水县、高淳县，设立南京市溧水区、高淳区。消息一出，舆论哗然。支持者认为，这是南京“向南拓展”的关键一步，是南京打破“徽京”困局、增强自身辐射能力的必然选择。反对者则认为，这是南京“消化不良”的扩张，溧水高淳离主城太远，变成区之后也享受不到多少市区资源，反而失去了县的自主权。

两种声音，各有道理。但无论支持还是反对，都承认一个事实：南京这次扩容，醉翁之意不在酒，在乎苏皖之间。

南京的“向南”战略，不是拍脑袋决定的。它有深刻的现实考量。

南京作为江苏省会，长期面临一个尴尬的局面：它在江苏的位置太偏西北，对苏南的苏州、无锡、常州几乎没有辐射力，对苏北的盐城、淮安、连云港也鞭长莫及。苏锡常人往上海跑，苏北人往南京跑但距离太远，南京在江苏省内的存在感，长期不如上海对苏南的吸引力。

但在安徽，情况完全相反。

安徽的皖东城市——滁州、马鞍山、芜湖、宣城，全部紧贴南京。这些城市离南京的距离，远比离合肥近得多。滁州市区到南京河西只要四十分钟，到合肥要两个小时；马鞍山到南京南站只要二十分钟，到合肥要一个半小时。这种地理上的亲近，让这些城市在经济上、文化上、心理上都更倾向于南京，而不是合肥。

安徽人对此心知肚明，也无可奈何。合肥虽然这些年强势崛起，但对皖东的辐射力依然有限。滁州、马鞍山的人去南京看病、买房、上学、就业，已经是几十年的习惯了。南京的禄口机场，离马鞍山市区比离南京市区还近；南京的医疗资源，吸引了大量安徽患者；南京的大学，每年吸纳大量安徽学子。

这就是“徽京”的现实基础。南京对安徽的辐射力，超过了对江苏省内除镇江以外的所有城市。

但南京不满足于这种“被动辐射”。它要主动出击，把触角伸得更远、更深。而向南扩容到溧水、高淳，就是这一步棋的关键落子。

溧水和高淳的南边，是安徽宣城的郎溪县和广德市。这两个地方，是安徽的“东大门”，也是安徽对接苏南、浙北的前沿阵地。南京把区划边界推到溧水、高淳，就等于把自己的“前线”推进到了安徽的家门口。从高淳区到郎溪县城，开车不到半小时；从溧水区到广德市区，也就一个小时出头。

这种“面对面”的对接，让南京在苏皖边界的地缘博弈中，占据了更有利的位置。以前，南京对皖东的辐射，隔着溧水、高淳两个“县”，中间有行政壁垒、心理距离。现在，溧水和高淳变成了南京的“区”，南京的行政力量、财政资源、政策红利，可以直接沿着这条轴线向南输送，再通过溧水、高淳，辐射到安徽的郎溪、广德，甚至更远的宣城、黄山。

这不是猜测，而是正在发生的事实。溧水设区后，南京地铁S7号线（宁溧线）、S9号线（宁高线）相继通车，溧水到南京南站只要四十分钟，高淳到南京南站也只要一个多小时。这两条地铁线，名义上是南京的内部交通，实际上成了南京向皖东辐射的“血管”。安徽郎溪、广德的人到南京，可以开车到高淳、溧水，换乘地铁进主城，比直接开车进市区更方便、更经济。

南京的产业外溢，也顺着这条轴线南下。溧水的空港新城、新能源汽车产业基地，吸引了大量来自安徽的务工人员；高淳的慢城、固城湖螃蟹，成了南京人周末休闲的热门目的地。更重要的是，溧水和高淳的土地、劳动力成本，比南京主城低得多，成了南京产业转移的承接地。而这些产业，又通过溧水、高淳，间接辐射到安徽的郎溪、广德，形成了一条“南京—溧水/高淳—皖东”的产业梯度转移链条。

从安徽的角度看，南京的向南扩容，是一把双刃剑。

好的一面是，南京越强，对皖东的辐射带动作用就越大。郎溪、广德这些地方，离合肥远、离南京近，与其指望合肥的“远水”，不如借南京的“近水”。南京的消费市场、产业资源、交通网络，都可以为皖东所用。事实上，安徽这些年也在主动“拥抱”南京。滁州喊出了“对接大江北”的口号，马鞍山提出了“融入南京都市圈”的战略，芜湖、宣城也在积极与南京对接。安徽的态度很务实：既然管不住，不如主动靠上去。

坏的一面是，南京越强，对皖东的“虹吸”效应就越强。优质的人才、资本、消费力，会源源不断地流向南京，而不是留在安徽。郎溪、广德的有钱人，去南京买房、送孩子去南京上学、去南京看病，这些消费和投资，都流出了安徽。安徽在皖东地区的“存在感”，会进一步被削弱。有安徽网友自嘲说：“再过几年，滁州、马鞍山就不叫安徽了，叫南京郊区。”

这种“虹吸”与“辐射”的博弈，是南京都市圈发展的核心矛盾。南京想要的是“辐射”——通过自己的发展带动周边；周边想要的是“承接”——承接南京的外溢资源，而不是被南京吸走。两者的边界在哪里，取决于南京的能级、周边城市的能力，以及中央政策的导向。

回过头看，南京并溧水、高淳，到底给这两个地方带来了什么？

十年过去了，答案是：有得有失，得大于失。

“得”是看得见的。设区之后，溧水和高淳的基建水平上了一个大台阶。地铁通了，高速多了，医院、学校、商业综合体也跟上了。溧水的江苏省人民医院溧水分院、南京鼓楼医院高淳分院，都是设区后落地的。溧水的GDP从2013年的400多亿，增长到2023年的接近1000亿，翻了一倍多；高淳的GDP也从300多亿增长到600多亿。虽然跟江宁、浦口没法比，但跟自己比，进步是实打实的。

“失”也是存在的。变成区之后，溧水和高淳的自主权大大缩水。以前是县，财政独立、规划自主、人事自决；现在是区，财政要上交市里，规划要服从全市一盘棋，人事要听市里安排。溧水、高淳的干部，以前是“县领导”，现在是“区领导”，虽然级别没变，但话语权、决策权大不如前。更重要的是，变成区之后，溧水和高淳失去了“县域经济”的灵活性和自主性，很多原来可以自己拍板的事，现在要层层上报、等待批复。

更微妙的是身份认同。溧水、高淳人以前说“我是溧水人”“我是高淳人”，现在说“我是南京人”，但说的时候总有点心虚。去南京主城，还是说“去南京”，而不是“回南京”。在他们的感知里，自己跟南京主城之间，依然隔着一道看不见的墙。这道墙，不是一条地铁、一座医院能推倒的，它需要一代人的时间来消解。

有人说，南京并溧水、高淳，是“徽京”战略的一步棋。这步棋，既是为了做大南京，也是为了平衡苏皖之间的地缘格局。南京强了，才能更好地辐射安徽，才能在与合肥的“省会之争”中占据主动；南京大了，才能在长三角城市群的竞争中，与上海、杭州、苏州一较高下。

也有人说，这步棋是“杀敌一千，自损八百”。南京确实变大了，但“消化不良”的问题也随之而来。溧水、高淳离主城太远，公共服务难以均等化，行政成本大幅上升。南京的财政，要养更多的公务员、修更多的路、建更多的学校医院，这些投入短期内看不到回报。而安徽那边，并没有因为南京的扩容而变得更“听话”，反而在加速“东进”，主动对接上海、杭州，试图在南京和上海之间找到平衡。

这两种说法，都有道理，也都不全面。南京的“徽京”之路，从来不是一条坦途。它要面对的是江苏内部的“离心力”——苏锡常更亲近上海，苏北各市各有心思；它要面对的是安徽的“防范心”——安徽既要利用南京，又要防止被南京“虹吸”；它要面对的是上海的“降维打击”——在长三角，上海才是真正的“龙头”，南京只是“副中心”。

在这个复杂的博弈格局中，溧水、高淳的设区，只是南京众多棋步中的一步。它不会改变南京“徽京”的本质，但它让南京在苏皖边界的博弈中，多了一个支点、多了一条腿。

十年后的今天，溧水和高淳的街道上，挂着“南京”牌子的公交车来来往往。溧水人、高淳人坐在车上，刷着南京的公交卡，去南京上班、看病、逛街。他们中的很多人，已经不记得“县”是什么样子了。他们的孩子，在挂着“南京”牌子的学校里读书，填籍贯的时候写的是“江苏南京”。

但他们的口音还是溧水话、高淳话，跟南京主城依然不一样。他们的螃蟹、草莓，还是叫“固城湖螃蟹”“溧水草莓”，而不是“南京螃蟹”“南京草莓”。他们的心里，依然有一个“溧水”“高淳”，跟“南京”若即若离。

这种若即若离，可能就是“徽京”的宿命。南京对安徽来说，是“近在咫尺的省会”；对溧水、高淳来说，是“远在天边的主城”。南京越想做大，这种距离感就越清晰。它既是南京的优势，也是南京的困境。

石臼湖上，水天一色。湖的北岸是南京溧水，湖的南岸是安徽宣城。一条看不见的省界，把同一片水分成两半。南京的地铁S9号线从湖上跨过，列车飞驰，从溧水到高淳，从江苏到安徽，不过几十分钟。

车上的人，有的去上班，有的去上学，有的去看病。他们不在乎脚下是哪块地，只在乎下一站停不停。