美国国防部近日依据《2021财年国防授权法》第1260H条，公布了新一期“中国军工企业”清单，上榜中国实体激增至188家。

从最初的军工企业，到如今的互联网巨头、新能源车企、生物科技公司，这份清单的扩容速度与覆盖广度令人咋舌。

一个旨在限制国防采购的法律工具，为何演变成了覆盖中国几乎所有前沿产业的“黑名单”？当“沾边就列”成为新准则，美国究竟在害怕什么？这张不断扩张的地图，又为中国企业和中美博弈带来了怎样的变局？

从“涉军”到“涉华竞争力”

2026年6月8日，美国国防部发布了依据《2021财年国防授权法》第1260H条更新的“中国军工企业”清单，将188家中国实体纳入其中，较今年1月约134家的规模大幅扩编。

新增企业名单中，出现了阿里巴巴、腾讯、百度等互联网平台巨头，比亚迪、蔚来等新能源汽车领军企业，药明康德等生物科技公司，以及长江存储、长鑫存储等芯片制造商。

这些企业覆盖了人工智能、新能源汽车、生物科技、半导体、机器人等多个中国具备全球竞争力的新兴产业。

美国国防部的认定理由五花八门。阿里巴巴被指与国务院国有资产监督管理委员会间接关联，且与工业和信息化部有关联；360因被指与工信部及国家安全部有关联而上榜。

大疆创新则被指因获得“单项冠军”称号而构成军民融合贡献。入围标准已从以往的传统军工领域，演变为一种“沾边就列”的泛化准则：只要企业参与国家级产业扶持计划，甚至获得“专精特新小巨人企业”等称号，都可能被视为“军民融合”的证据。

1260H清单名义上只禁止美国国防部与上榜企业签订或续签采购合同，不限制企业正常商业经营及证券交易。但问题在于，清单的法律效力只是一个起点。

一旦上榜，企业未来获取美国军工体系相关合同或研发资金的能力将受到实质性限制。更关键的是，清单正在从单纯的国防采购限制，升级为美国在全球产业竞争中的战略工具。

精准打击还是恐慌性围堵？

从美方近年的扩容轨迹可以看出清晰的规律：早期列入的大多是军工、航空航天、通信设备类企业，随后无人机、动力电池、互联网平台陆续出现，2026年版则集中覆盖了人工智能、新能源汽车、先进制造和生物科技。

1260H清单覆盖的产业与中国最具国际竞争力的产业高度重合。当药明康德和诺禾致源被纳入后，加上此前已在相关体系中的华大基因等企业。

美国对中国生命科学产业的关注已经延伸至整个产业链条。它不再是传统意义上的涉军企业名单，而是一张产业竞争地图。

中方在消息公布后不到24小时即作出回应。外交部发言人林剑在例行记者会上明确表态，中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单。

无理打压中国企业，敦促美方纠正错误做法，停止对中国企业的无理打压行径。措辞中的几个关键词值得仔细审视。

“泛化国家安全概念”，直指美方将“国家安全”这一原本用于应对紧急事态的特殊条款，当作常态化打压工具，把任何一个与中国政府存在间接关联的企业都贴上“军事”标签。

林剑在另一场记者会上进一步点名批评美方划设“歧视性清单”，并强调中方将采取必要措施坚定维护中企正当合法权益。“歧视性”三字点明法理定性，“必要措施”则为后续行动预留了出口。

中方的制度与法律反击

中方此次反应迅速，根本原因在于过去几年的“压力测试”，已经为今天的局面准备了成套的工具。

2021年《反外国制裁法》通过，2026年1月实施条例发布。这套法律首次在A股民事纠纷中被援引作为反制依据。

2026年5月2日，商务部首次发布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》禁令，明确不得承认、执行或遵守美国针对中国企业的制裁措施。

2026年4月《反外国不当域外管辖条例》出台，其中第八条规定的“恶意实体清单制度”，是中国推出的在定位上最接近美国SDN清单的制裁工具。

2025年4月，中国已依据相关法律将17家美国实体列入不可靠实体清单，禁止其从事与中国有关的进出口活动及在中国境内新增投资。

这些工具的演进路径清晰：从反制到阻断，再到不当域外管辖，从单点立法到体系化制度布局。每一次美国清单更新，都推动中方法律工具箱的系统完善。中方已不再是过去的被动接受方，而是逐渐将规则博弈的主动权纳入自身。

企业层面同样在发生变化。被列入清单后，阿里巴巴发公告强调公司并非中国军工企业、未参与任何军民融合战略，认为将其纳入完全错误，将采取一切可行的法律行动。

药明康德的回应措辞更是旗帜鲜明，称该认定“显然是错误的”，将立即采取措施挑战及纠正。多家企业的公告几乎是同步发出。

这种快速反应并非偶然。过去几年中国企业已积累了反制经验：小米提起诉讼获法院初步禁令最终移出名单；中微公司两次进入、两次移出；禾赛科技一审败诉但仍坚持上诉。

企业正在利用美国本土法律体系与美方博弈，这种法律行动能力正在形成可复制的模式：迅速回应、明确立场、启动法律程序。越早进入司法审查程序，就越有机会在限制措施产生实质影响之前获得优势。

结语

表面上看，被列入1260H清单本身不会立即切断企业的在美商业命脉。但一个更根本的问题摆在了台面上：当清单已经从“涉军”异化为“涉华竞争力”，即便这个回合的法律战赢了，对方会就此收手吗。

答案在过往的清单更新历史中已经写得足够清楚。中美竞争的基本格局不因一次诉讼的胜负而改变，中方的制度工具箱和企业的反诉经验才是真正在塑造规则的力量。这场博弈远未结束，但规则的牌桌已经悄然铺开，双方都在为更长远的较量积蓄筹码。