1979年计划生育，一家只准生一个，陈云：搞不好要被骂断子绝孙

中国那时候人口负担重，改革开放刚开头，工业和城市化需要大笔投入，可资源到处缺。陈云复出管经济，一眼盯上人口这块硬骨头。他把人口增长跟钢铁粮食棉花放同等位置，这在当时算新鲜事儿。五十年代，马寅初提控制人口，陈云私下赞同，还说过马寅初为国家和民族立功。改革开放后，他憋多年的想法能放开说了。1979年初，他批示把人口增长目标写进国民经济长期规划，跟基本建设和能源交通一样重要。很多人觉得经济刚松口气，先抓钱生孩子管不着，陈云不这么看，他强调土地就那么多，票证印再多也换不来饭。

话说回来，五十年代陈云在国务院常务会议上就提过，人口增长影响资源分配，粮食布料学校都得算进去。那时候控制生育呼声不高，但他坚持纳入计划讨论。马寅初观点后来遭批，他没公开出头，但态度没变，总觉得人口是经济大制约。1979年元月，全国计划生育办公室主任会议开会，明确推行最好生一个最多两个间隔三年以上。1月27日，报纸社论提对只生一胎不再生二胎的妇女表扬，对生三胎以上经济限制。此前多年一儿一女口号悄然变了。

3月31日，邓小平在理论工作务虚会闭幕会上说，人多有好也有不利，生产不够发达条件下吃饭教育就业成严重问题，要大力加强计划生育。6月18日，五届全国人大二次会议政府工作报告把搞好计划生育控制人口增长列为重大战略意义，列入贯彻调整改革整顿提高方针必须抓好的十项工作之一。这表明中央对计划生育重视和坚决态度。7月22日，健康报社论号召卫生职工以身作则最好生一个。7月中旬，中央为马寅初平反，指出新人口论正确，北京出版社出新人口论。这标志人口理论研究新生，也预示计划生育工作新起点，为收紧政策营造氛围。

陈云是倡导只生一个坚定支持者。3月14日，国务院重设财政经济委员会，他再度主管经济工作。人口多底子薄是他强调国情，他担忧人口问题解决不好后果不可收拾。3月21日，他在中央政治局会议上讲实事求是，先把实事搞清楚，中国人口多农民占多数，革命胜利多年人民生活改善但还有要饭的，提高生活水平不容易，就业难，只能这种矛盾中搞现代化。5月18日，他谈话中指出想办法发挥人口多优点，但一定要控制人口。6月，他到上海考察宝钢，与上海市部分负责人谈话讲控制人口问题，对计划生育提出五条措施：大造舆论三五年；制定法令明确规定只准一个；加强避孕药物研制发放和医疗工作；对独生子女优待政策；实行社会保险解决养儿防老问题。这显示他对计划生育思考深入全面，只生一个思想基本形成，配套措施周详符合实际。

6月1日，陈云对上海市负责人谈话说，先念同志提实行最好一个最多两个，他说再强硬些明确规定只准一个，准备人家骂断子绝孙，不这样将来不得了。6月，陈慕华依据华国锋报告正式提出一胎化政策。6月27日，陈慕华在中央党校讲课说，到一九八五年把人口自然增长率控制在较低水平完全可能，主要办法要求一对夫妇只生一个孩子，减少消灭多胎现象，降低多胎率。陈云批示改去掉最好二字，在旁边加手写批注政策无需模糊。八月，国务院常务会最后讨论，多数同意一胎但对执行步骤犹豫。陈云把话挑明准备挨骂骂几年总比子孙没饭吃。

陈云预见阻力，提出干部带头执行，中央直属机关签承诺，省部级领导配偶做手术见报起示范。卫生部从国外买设备，推动国产药具，财政保证免费发放。乡村卫生室挂牌服务站，药具发放量大增。这套组合拳让政策落地，避免光喊口号。1979年10月15日，邓小平会见英国客人说人口问题重要，现在把计划生育降低人口增长率作为战略任务，提倡一对夫妇生一个孩子，保证只生一个给予物质奖励。1979年4月5日，李先念在中央工作会议上代表党中央国务院讲话说一定要认真做好思想教育工作，订出切实有效办法，包括法律和经济办法，鼓励一对夫妇最好只生一个孩子。

1980年4月4日，陈云给姚依林电话谈制定长期计划意见，提出人口问题要规划，这问题不解决许多事情不好办，长期规划中考虑使占人口多数农民生活改善。基于这样的思想动机，陈云权衡利弊选择一代人生育牺牲，为此自己宁可承受断子绝孙骂名。1980年9月25日，中共中央公开信正式发出，第一次全国范围内明确提倡一对夫妇只生一个孩子。两个月内，多数省区市出台地方条例，执行力度前所未有。生育率说降就降。