江苏省“穷到冒烟”的县，比3个北京朝阳区还大，人均GDP相当低

在江苏这个经济强省的光环之下，有这样一个地方常常被外界贴上“穷到冒烟”的标签。它拥有的土地面积比北京市朝阳区加起来还要大，但是人均GDP却一直居于全省的末尾。这就是位于苏北地区灌云县。今天就来详细探究这个表面上看似矛盾但实际上存在的县城。

灌云县属于江苏省连云港市管辖，位于连云港市南部，位于黄海之滨。其得名于境内灌河、云台山一带，为滨海平原县。全县总面积约为1500平方公里，相当于三个北京朝阳区的总和。灌云县东临黄海，西接沭阳县，南和灌南县、响水县相邻，北同连云港市区相接。就地理区位而言，灌云县位于沿海经济带与沿东陇海线经济带交汇处，从理论上讲，有较好的发展条件。距连云港港口较近，受港口的辐射带动，又是苏北地区通向沿海的主要通道之一。但是这些区位优势没有转化为经济发展动力。

谈到经济发展，灌云县的状况确实不乐观。从2025年数据可知灌云县的GDP总量在连云港各区县中排在后面，人均GDP也比全市平均低，全省位置较低。同苏南人均GDP在20万元以上县市相比，灌云人均经济产出有较大差异。造成这种差异的原因有诸多。灌云县多年来一直以农业为主导产业，工业基础较为薄弱。虽然具有沿海的地理位置，但是海洋经济的发展并不充分，不能形成有竞争力的产业集群。

县域内缺少大型龙头企业带动，中小企业规模小，创新能力差。产业结构单一，主要依靠传统的农业和资源型产业来拉动经济增长，造成经济长期低迷。灌云县也一直在探索突破口。近些年来，该县凭借发展情趣内衣制作这一特色产业来带动经济发展，创建起了比较丰富的产业基础，年产值较大，已然晋升为全国重要的情趣内衣生产基地之一。该特色产业对当地经济发展起到一定的推动作用，但是并没有真正改变全县的经济结构。

交通条件属于制约灌云县发展的又一因素。灌云县地处沿海地带，但是交通基础设施薄弱。县域内铁路网络不健全，高速公路覆盖面小，不能与周边主要经济中心相连接。交通不便直接造成了物流效率低下，影响了招商引资。由于运输成本、时间成本等原因，企业一般不会在交通不便的地方进行投资建厂。交通条件的限制会造成人才流动力度的减弱，也会使旅游业的发展受到阻碍。灌云县有较为丰富的旅游资源，但是由于交通不便，游客人数较少，旅游业对经济的拉动作用不明显。随着江苏省对苏北地区基础设施投入增大，灌云县交通状况也会得到一定改善。规划中一些交通项目落实后会改善灌云县的发展难题。

灌云县的教育事业起步晚，尤其是高等教育的发展尤为缓慢。县域内没有本科层次的高等院校，职业院校建设不健全。由于缺乏相应的人才培育资源，也就不能够留住本地的人才。很多优秀的学生高中毕业之后，去外地读大学，毕业后又大多留在了经济发达的地区工作，造成人才大量流失。当地企业缺少足够的高级人才支持，也就制约了产业升级与创新发展的步伐。灌云县教育投入少，中小学教育质量同苏南地区相比有差距。教育差距一方面会影响当下的发展，另一方面会关系到长远的竞争力。一个地区如果缺乏良好的教育体制来支撑，则很难持续地发展下去。灌云县要加大教育投入力度，改善办学条件，吸引优质师资，提高整体教育水平，为今后发展储备人才。

灌云县的旅游资源并不缺乏，只是开发、利用的程度不高。县域内有云台山风景区的一部分，山岳景观具有一定的特色。灌河为境内主要河流，沿河风光有开发前景。沿海滩涂资源丰富，可以发展滨海旅游、生态旅游。灌云县有较为丰厚的物质文化遗产和非物质文化遗产，其中古海州文化遗迹就属于其中之一。但是这些旅游资源目前开发不足、配套设施不健全、知名度不高，不能形成有吸引力的旅游产品。旅游宣传推广力度小，外人对于灌云县的旅游特色知之甚少。旅游管理以及服务水平都存在提升的余地。若能科学规划、加大投入，那么灌云县旅游业有成为新的经济增长点的可能。特别是与乡村振兴战略相结合发展乡村旅游、生态旅游，可以保护环境的同时带动农民增收，达到经济效益与生态效益的统一。

灌云县发展困境在某种程度上反映出苏北地区县域经济普遍存在的问题。尽管江苏省的总体经济发展实力很强，但是区域发展不平衡现象仍然存在。苏南依靠先发优势和产业基础不断处于前列。苏中地区在承接产业转移的过程中稳步发展。但是苏北地区也存在较多的困难。灌云县是苏北地区的缩影，其发展过程应该受到重视。面积大并不一定代表发展得好，区位优势要靠配套条件来发挥。传统农业县向现代产业县转变要冲破许多限制。灌云县的情趣内衣产业属于特色化发展路径，说明即便基础条件较差，在找到正确方向之后也可以形成有竞争力的产业。但是单一的产业无法支撑全县的经济，必须要有更多的产业布局。

灌云县的未来发展，不能盲目乐观，也不能悲观。伴随着江苏省区域协调发展战略持续推行，苏北地区将会得到越来越多的政策扶持和资源倾斜。灌云县要把握住机会，补齐短板，发挥优势。产业发展既要巩固提升传统产业，又要积极培育新兴产业。从基础设施建设来说，交通要大为改善，疏通发展大动脉。在人才培养上要加大教育投入，创造良好的人才环境。生态保护要合理利用资源，走绿色发展之路。灌云县面积广阔，土地资源丰富，这是它的潜在优势。土地资源怎样转化成为发展资源，这是值得研究的课题。沿海滩涂开发、农业现代化发展、城乡空间优化布局，都可以作为研究方向。

灌云县的故事表明，经济发展不是单个因素所能左右的，它受许多方面的影响。面积大小只是一种方式，更重要的是质量、效益的发展。江苏作为我国经济发展最强的一个省份，在全国范围内来说，哪怕是最落后、最穷的县，也不是真正的贫穷地区。尽管灌云县人均GDP排在全国的最后一位，但是人均GDP仍然比全国平均水平高。这就说明了看待地区的进步应该是一个全面的视角。灌云县居民生活水准、公共服务水准、生态环境水平等都属于发展程度评价指标。单纯以GDP论英雄，就会忽略发展有多维性。

灌云县正在努力改善现状，该进程须要时间和耐心。外部的支持固然重要，但是内生动力更为主要。灌云县要调动起本地干部群众的主观能动性、创造性来形成推动发展的强大合力。同时也要积极地学习借鉴先进地区的经验，根据当地的实际情况，走出一条适合自己的发展之路。面积大、人均低的状况既是难题又是机遇。广阔的天地给发展留下更多的空间，低下的基础给予提升带来更宽的可能。只要方向正确、措施得当，灌云县就完全可以后来居上。

每个地区都具有不同的发展轨迹，灌云县也不例外。曾遭苦难，现陷危机之中，它的前途尚且有无定数可言。在江苏这样的活跃的经济版图里，灌云县虽然不是一个最耀眼的星星，但是它正在努力地发出自己独有的光芒。面积大并不是负担，而是一种财富。人均低是起始状态，而不是终点。灌云县的发展道路还很漫长，要一步一步地走。外界应该给予更多的理解和包容，而不能用简单化的标准来评价。发展真正的含义是使生活在该地的人们有更加美好的明天。

灌云县的例子告诉我们发展是什么真正的发展。是只求经济指标增长，还是重视民生福祉的改善。盲目仿照其他地区模式，还是找到自己的路子。是依靠外部的扶持帮助，还是调动内部发展活力。这些问题没有固定的答案，但是值得每一个关心区域发展的人都深思。灌云县可以提供一个特别的观察样本，在资源约束和压力之下，它怎样去寻找突破口，怎样实现转变。它的经验教训对其他的类似地区也有借鉴意义。

文章最后提出这样一个问题，即假如给一个面积大、经济落后的县一个发展规划，你会怎么制定。优先发展工业还是注重农业现代化。即如何选择招商引资或扶持本土企业发展。集中资源建设县城还是均衡推进城乡发展。不同的选择会有不同的结果，而现实中的灌云县正处在这些选择当中。它虽然未必十全十美，但它确实是真实的。每个地区的发展都是在不断地试错中前进的。灌云县的故事还在延续着，这片比三个北京朝阳区还要大十倍的区域，将会怎样书写出自己的新天地呢？