八部门发文，跨境支付再迎新部署！

9月28日，中国人民银行官网发布消息，人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，围绕服务业发展提出19项金融支持措施。

其中，第十四项专门提出“持续完善支付服务”。文件不仅要求推进支付普惠和支付便利化，还提出深化数字人民币智能合约在预付资金监管、消费券发放等方面的应用，加快建设多元化、多层次人民币跨境支付体系，推进跨境支付互联互通。

文件在“稳步推进金融高水平开放”中还提出，持续完善并推广应用多边央行数字货币桥与“数币达”（CBETS）跨境结算综合服务平台，为出海服务业企业提供高效率、低成本的跨境资金结算服务。

从住宿餐饮中的支付便利化，到预付资金监管和消费券发放，再到出海服务业企业的跨境资金结算，支付被纳入服务业金融支持的多个环节。

支付进入更具体的服务业经营场景

文件首先提出持续推进支付便利化建设。

金融机构要结合科技研发、商务服务等生产性服务业经营特点，围绕住宿餐饮、文体娱乐等生活性服务业场景，满足多元化支付服务需求。

文件还专门提到了数字人民币智能合约。八部门明确提出，深化数字人民币智能合约在预付资金监管、消费券发放等方面的智能化、低成本优势。

以预付资金为例，上海现行《单用途预付消费卡管理规定》已经允许采用数字人民币钱包方式管理预收资金，数字人民币运营机构可以通过智能合约技术，按照约定比例完成资金支付。数字人民币智能合约也已在预付资金管理、供应链金融、企业集团财务管理、补贴发放等领域开展试点。

预付消费通常是消费者先付款、商户后履约，资金支付与服务履约之间存在时间差。智能合约可以根据具体业务规则设置资金划转条件，使资金在满足约定条件后完成相应处理。

消费券同样需要解决资金按规则使用的问题。使用时间、商户范围、消费金额等条件，都可以通过智能合约与资金发放和使用过程结合。

预付资金监管和消费券发放都涉及资金按既定规则流转和使用。

在住宿餐饮、零售、文体娱乐等服务业场景中，支付除了完成交易，也进一步参与交易前后的资金管理。

跨境支付进一步对应企业出海

第十四项提出，加快建设多元化、多层次人民币跨境支付体系，推进跨境支付互联互通。第十六项则提出，深化跨境贸易和投融资便利化，优化跨境结算、汇率避险、跨境融资、对外担保等“一体化”服务，支持企业“走出去”。

“多元化、多层次”这一表述至少在今年1月召开的中国人民银行支付结算工作会议中已经出现。当时会议提出，要加快建设人民币跨境支付体系，推进跨境支付互联互通，推动跨境支付体系多元化、多层次发展。

随后发布的《人民币国际化报告（2026）》也梳理了CIPS、快速支付系统互联、跨境二维码支付等不同跨境支付基础设施。

此次八部门文件进一步把跨境支付体系建设与服务业企业“走出去”联系起来。文件在提出优化跨境结算等“一体化”服务之后，明确要求持续完善并推广应用多边央行数字货币桥与CBETS，为出海服务业企业提供跨境资金结算服务。

7月，中国银行披露，新加坡客户已经通过CBETS完成数字人民币跨境零售交易。到9月18日，“数币达·励付”（CBETS LIFT）正式推出，应用范围延伸至跨境贸易结算和投融资。同一天，中老跨境数字支付互联互通启动，CBETS与老挝国家支付网络LAPNet完成跨境系统连接。

十天之后，八部门文件又将CBETS写入支持出海服务业企业的政策安排中，直接对应这类企业的跨境资金结算需求。

多边央行数字货币桥与CBETS此次同时进入政策文件，均被用于支持出海服务业企业的跨境资金结算。

文件在支持商务服务提质升级时提出，优化跨境金融服务，支持跨境电商、服务贸易、数字贸易、绿色贸易发展，并支持涉外法律、会计、咨询、人力资源、语言服务等企业拓展国际市场。

这些企业进入更多海外市场后，收付款、资金结算、汇率管理和融资等需求也会随之增加。跨境支付基础设施最终要解决的，还是企业在跨境经营中的资金收付和结算问题。

轻资产服务业的支付与融资连接

文件在总体要求中提出，要推动金融机构转变传统重资产、重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题。

针对服务业体量小、轻资产等特点，文件要求构建覆盖全生命周期的风险评估和差异化定价体系。在供应链金融方面，提出利用供应链“数据信用”和“物的信用”，为经营主体提供基于订单、仓单、运单、应收账款的融资服务。

对于餐饮、旅游等生活性服务业，文件明确提出充分利用交易流水等信息，拓展供应链金融应用。到了住宿餐饮和居民服务部分，又提出围绕餐饮、住宿、零售等经营主体的流水、订单、房租等信息优化授信模式。

对金融机构来说，这些真实经营信息可以成为理解企业经营情况、完善风险判断的重要依据。

大量服务交易都会形成资金收付和交易流水，这些信息也是文件提出优化融资和授信时的重要依据。

文件同时要求强化交易背景真实性审查，并通过数据、人工智能等技术完善风险评估和风险管理。

在这份八部门文件中，支付已经具体落到了消费、资金管理和企业出海等不同业务中。

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