中国企业砸110亿救活英国百年钢厂，保住 3000 个工人饭碗，结果 6 个半小时就被英国议会立法扫地出门，控制权、管理权、收益权全被剥夺。救了人家一命，反被按在地上薅羊毛，还说这是合法操作。这事儿到底憋屈在哪？背后又藏着怎样的国际投资暗战？

烫手山芋变救命稻草

2019 年，英国钢铁公司正式宣告破产清算。这家企业可不是小作坊，是英国本土唯一保留完整高炉炼钢体系的公司，旗下拥有英国仅存的两座能直接从铁矿石生产原生钢的高炉。当时公司负债 8.8 亿英镑，5000 名员工面临失业。

欧洲钢铁巨头都不愿接盘，脱欧带来的贸易不确定性让钢材需求下滑，再加上英国工业电价全欧最高 ——2024 到 2025 年度，英国钢厂平均电价每兆瓦时 66 英镑，德国 50 英镑，法国 43 英镑。对 24 小时运转的钢厂来说，仅此一项，每年就能多花几千万英镑。

英国政府扛了近 10 个月，一边用公共资金维持运营，一边满世界找买家，最终等到了来自中国河北的敬业集团。2020 年 3 月，敬业以约 4 到 6 亿人民币的价格全资拿下公司 100% 股权，同时承诺未来 10 年投入 12 亿英镑改造设备，为 3200 名员工提供新合同。

当时英国媒体称敬业是 “拯救英国钢铁的中国白衣骑士”，各界都热烈欢迎这笔收购，毕竟它保住了数千个工作岗位。而敬业也说到做到，此后 5 年累计投入超 12 亿英镑，没裁一名员工，没欠一分薪水，钢厂彻底告别破产危机。

谈不拢就立法强拿，6 小时走完所有流程

好日子没持续太久，公司旗下的两座高炉采用高耗能传统炼钢方式，到 2025 年，每天亏损高达 70 万英镑，折算人民币约 600 万，相当于每天烧掉一辆劳斯莱斯。

敬业扛不住了，提出关停老旧高炉，新建更环保的电弧炉，还准备了 12.5 亿英镑的低碳改造计划，同时向英国政府申请 10 亿英镑配套补贴。

双方从 2022 年谈到 2025 年，始终谈不拢。英国政府坚持要求高炉不能熄火，至少在新产能建成前必须运转 —— 因为一旦高炉关停，英国将成为 G7 中唯一不具备原生钢生产能力的国家，军工、铁路、基建所需的关键钢材将彻底依赖进口，这对靠钢铁工业发家的老牌帝国来说，是无法接受的。

2025 年 4 月 12 日，英国议会正处于复活节休会期，工党政府紧急召回议员，召开了自 1982 年以来首次休会期间的周六议会。

从下院辩论到上院通过，再到国王批准，6 个半小时走完所有立法流程，直接通过《钢铁行业特别措施法案》，赋予英国政府强制接管权，可以直接派管理层接管钢厂，剥夺股东的所有权益。

2026 年 5 月，英国政府进一步推出钢铁工业国有化法案，7 月正式生效，英国钢铁公司彻底收归国有。敬业集团的控制权、管理权、收益权，一夜之间全部归零。

12 亿英镑打水漂？国际投资协定成了废纸？

敬业投入了 12 亿英镑，最后连合理补偿都拿不到？这事儿的吊诡之处远超想象。

敬业提出，如果出让所有权，至少需要 10 亿英镑补偿，覆盖前期投入和债务。这个要求其实不算高，但英国政府只愿意拿出不到 1 亿英镑，还表示赔偿金额需要由独立评估机构确定，只有评估通过才会支付。更离谱的是，英方还称英国钢铁公司没有价值，拒绝提供合理补偿。

这时候就不得不提中英两国 1986 年签署的《关于促进和相互保护投资协定》，也就是业内常说的 BIT。这份协定相当于国家之间的投资保险，承诺不会随意没收对方企业的资产，如果因公共利益征收，必须按市场价值给予补偿，还要支付利息。

但英国现在用国内立法架空了这份国际条约。英国的国有化法案允许评估机构假设企业进入清算来估值，一家还在亏损的钢厂，清算价值能有多少？可能不到 1 亿，甚至可能是零。同一套资产，需要的时候叫 “国家安全重要产能”，估值的时候就成了 “一文不值”，这算盘打得实在精明。

更讽刺的是，英国国家审计署的报告显示，政府接管钢厂后仅 9 个月，就已经花了 3.77 亿英镑维持运转，日均亏损 130 万英镑，几乎是敬业运营期间日亏 70 万的两倍。按这个速度，到 2028 年累计成本可能突破 15 亿英镑。

这事儿的核心根本不是 12 亿英镑打不打水漂，而是它对国际投资规则体系的冲击。国家基于公共利益征收资产本身不算违法，但核心争议永远是 “值多少钱”。敬业认为应该按协定要求，以征收前的市场价值补偿，包括设备、技术、客户资源在内的 12 亿英镑投入都该算进去；但英国却用国内法推翻了国际条约的约定。

更关键的是，敬业手里的法律武器有局限：中英 BIT 的仲裁条款只管赔偿金额，管不了能不能拿回钢厂。敬业只能去国际仲裁庭争取赔偿，没法通过仲裁要回钢厂。

直到 7 月底，中国商务部部长与英国新任商贸大臣通话，摆上了双边协议的义务，英国的口径才从 “是否补偿看评估”，变成了 “承诺合理补偿”。但这场博弈的结果，不止关乎敬业一家企业，更决定了未来中国企业出海时，手里的国际投资协定到底是护身符，还是一张废纸。

一个老牌法治国家，用国内立法直接架空自己签署的国际条约，这个口子一旦撕开，全球几百个双边投资协定的约束力还能剩下多少？

你觉得敬业这 12 亿英镑还能追回来吗？英国政府这波操作你怎么看？欢迎在评论区留言讨论。