财政部突然官宣！烟草石油电力统一35%上缴，背后藏着什么信号？

你有没有想过，每天早上按亮的那盏灯、中午拧开的燃气灶、晚上刷短视频不卡顿的网络，这些稀松平常的事，背后全靠一批央企在撑着？

2026年3月24日，财政部披露《2026年中央财政预算》，其中一份《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》公布了中央国有全资企业（非金融）税后利润的上缴新标准。

一句话概括：烟草、石油、电力、电信等资源型企业，统一按35%的比例上缴利润。相比2025年最高档的25%，整整提高了10个百分点。

这是什么概念？拿中石油来说，2025年公司实现营业收入28644.69亿元，同比下降2.5%；归属于母公司股东净利润1573.18亿元，同比下降4.5%。旧规20%算，上缴约315亿；换成35%，就是550亿出头。差额超过200亿，够建好几座三甲医院了。

这刀不轻，但也不是胡来。

我们把账本翻开看清楚。2025年央企利润上缴分为五类：烟草企业收取比例25%；石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业20%；一般竞争型企业15%；军工、铁路、邮政等10%；政策性企业免缴。五档并行，层层递减，执行了十来年。

到了2026年，调整主要体现在三个方面：烟草企业不再单列，与资源型企业合并为一类，上缴比例统一拉高至35%；一般竞争型企业的上缴比例从15%提升至30%；军工等企业的上缴比例从10%提升至20%。除了政策性企业免缴没动，其余全线上调。

哪些企业被拉进了顶格名单？中国烟草、中国石油、中国石化、中国海油、国家电网、南方电网、中国移动、中国联通、中国电信、国家能源集团、中煤能源——全都在35%这条线上。中国宝武、中国铝业、中远海运、中国建筑归到30%那一档，中国国家铁路集团、中国邮政在20%档位。

增幅有多猛？过去一年，中央国有资本经营预算收入达3902.74亿元，增长73.3%，主要是财政部提高了中央企业国有资本收益收取比例，相应增加收入。这不是利润猛涨带来的，而是上缴比例调高后的直接体现。2025年央企利润收入中，烟草企业利润收入约997亿元，同比增长约73%；石油石化企业利润收入约919亿元，同比增长约81%；电信企业利润收入约378亿元，同比增长约78%。

那这笔钱，到底流去了哪里？

2026年中央国有资本经营预算收入3716.32亿元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企业利润下降。有意思的是，虽然利润基数下来了，但2026年中央国有资本经营预算调出资金2500亿元（即调入到中央一般公共预算用于民生等支出），增加100亿元，增长4.2%。

2500亿，直接注入一般公共预算的资金池。它去补养老、补医保、补教育、补基层——都是实实在在的花销。

养老这头压力最大。2025年末60岁及以上人口32338万人，占全国人口的23.0%，其中65岁及以上人口22365万人，占全国人口的15.9%。每年新增的老年人超过1300万。民政部副部长刘振国2025年11月撰文介绍，从2022年开始我国进入老年人口快速增长时期，预计将持续至2035年，其间每年将有2000万以上的人口进入老年。养老金、退休待遇、社保基金，靠什么来兜底？央企的分红就是关键补充之一。

教育这块也有动作。我国自2025年秋季学期起实施免除学前一年保育教育费政策，2026年全年实施相应增加支出。2026年支持学前教育发展资金预算数比2025年执行数增长37.8%。钱从哪儿来？很大一部分正是从央企上缴利润的盘子里分出来的。

基层＂三保＂的托底也在跟进。2026年均衡性转移支付预算数为28340亿元，比2025年执行数增长3.7%，主要是较大幅度增加均衡性转移支付，增强地方财政保障能力。很多中西部县市的工资发放、基本运转，就指着这笔钱。

有人问了：是不是财政吃紧才这么干？

坦白讲，确实有收支压力。为了保障和改善民生，缓解财政收支矛盾，中国提高了中央企业国有资本收益收取比例。土地出让金降温、减税降费持续推进，基层花钱的地方多、来钱的口子少。但仅仅用＂缺钱＂来概括就太简单了。

上海财经大学教授邓淑莲给出的判断更到位——＂十五五＂开局之年，中国要求合理提高国有资本收益收取比例，是基于财政紧平衡、民生保障、社保可持续、国企改革深化、国家战略投入等多重现实与长远目标的综合决策。

换句话说：这笔钱不是＂抽血＂，是在调整全民的分红方式。央企是全民所有制企业，你我每一个人都是＂股东＂。靠国家资源、特许经营权赚来的利润，理应更多回到社会层面。

那企业自身怎么办？留存少了，日子是不是更难过了？

上海国有资本运营研究院研究中心常务副主任王金涛有一个很关键的观察。他表示，＂收入的阶段性下降，既客观反映了企业经营的现实情况，也为央企预留了利润留存空间，支持企业应对市场波动、加大核心领域投入。＂也就是说，比例提了，但因为2025年部分央企利润本身在下降，实际上缴金额并没有暴增，还给了企业喘息的空间。

这种设计蛮精巧的。它逼着企业干一件事——把效率提上来。

拿中国石油举例，2025年公司风光发电量79.3亿千瓦时，同比增长68.0%；新签地热供暖合同面积超过1亿平方米；完成二氧化碳利用266.4万吨，同比增长40.3%。它已经在加速往新能源赛道转。深地塔科1井顺利完井、创造多项＂世界之最＂，化工新材料产量332.7万吨，同比增长62.7%。粗放经营、躺着赚钱的老路走不通了，技术升级与主业聚焦正在成为常态。

电信板块也是一样。电信行业从过去的第二类（20%左右）跃升至第一类（35%），成为此轮调整中权重提升最显著、利润上缴增长贡献最大的行业之一。5G、算力网络、云服务，这些能力必须做精做强，否则利润空间会越来越窄。

中国自2008年正式开始试行国有资本经营预算，这一预算收入主要来自国有全资企业上缴的利润。而根据财政部文件，这一利润上缴对象与比例不断调整，整体上纳入利润上缴的国企越来越多，上缴比例不断提高。

2007年才重启上缴制度的时候，比例最低只有5%。2010年调过一轮，2014年又调了一轮，形成了五档体系。这次是12年来的最大一刀，从五档压到四档，顶格拉到35%。

目前纳入中央企业（不含金融）国有资本经营预算编制范围的共计2433户央企，比上年增加290户。覆盖面也在同步扩大。

放到国际视野里比，35%高不高？新加坡淡马锡体系的利润基本全额上缴再统一分配。挪威石油企业将80%以上利润纳入主权基金。很多发达国家资源垄断型企业的上缴比例在40%到60%区间。35%放在全球坐标上，谈不上冒尖，更像是回归一个合理水平。

此次央企利润上缴比例的大幅上调，深刻重塑了国家与央企的分配关系。资源垄断型企业承担更高比例，竞争性行业30%、公益属性的铁路邮政军工保持20%，各归各位，标准统一了，＂谁多谁少＂的争议也少了。

未来中国继续提高国有资本收益上缴比例，意味着更多国企利润将用于教育、医疗、养老、低保等民生支出，惠及民众。