争抢“世界级”，这些城市排队出“圈”

国家级都市圈，正在集体进入“十五五”时间。

9月6日，四川印发了《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》。9月28日，《南京都市圈发展规划(2026-2035)》印发实施。仅仅1天后(9月29日)，湖北公布了《武汉都市圈“十五五”发展规划》(以下简称《规划》)。

三座大城市的都市圈规划，在一个月内密集印发。武汉这份最醒目，《规划》提出了“世界级大都市圈”的建设目标。

放眼全国21个国家级都市圈，敢把“世界级”三个字写进蓝图的，屈指可数。

同样在上个月，湖北省委全会作出“高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点”的重要部署，并以武汉都市圈为重要载体。

一头是支点使命，一头是世界级目标，武汉都市圈如何两副担子一肩挑？

武汉、南京、成都，这些城市的名字如雷贯耳。可如今新闻里越来越多出现的是“武汉都市圈”“南京都市圈”“成都都市圈”，多出来的后缀是什么意思？

答案就在日常里。

一个住在鄂州葛店的工程师，每天坐武汉地铁11号线或者新城快线通勤前往光谷；一家武汉的整车企业，零部件来自孝感、黄石的配套工厂；亚洲第一个专业货运枢纽花湖机场建在鄂州，服务的却是整个武汉乃至中部。

▼新城快线 图/人民铁道

行政区划上，这些跨了城；经济生活里，它们早已是“一座城”。城市的边界在地图上，但就业、通勤和产业链的边界早已消弭。

过去那种单打独斗，眼下也行不通了。一座城市的土地、环境承载和成本空间终究有限，产业和人总要向外溢。人们谈论的纽约、伦敦、东京，说的其实都是都市圈。

产业和企业的逻辑同样变了，不再只看重单一城市的政策，而是关注整个区域的供应链、人才池和市场纵深。

未来一座城市的能级，不再用行政边界框定，而用辐射半径丈量。所以“都市圈”三个字不是简单的后缀，而是重新定义城市。

国家层面，都市圈分量也在不断增加。

2019年，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，首次在国家层面明确了“都市圈”的概念。

2021年2月，南京都市圈规划成为首个获国家发展改革委复函同意的都市圈规划‌。随后国家级都市圈分批落地，至今已批复21个。

▼图/《南京都市圈发展规划(2026-2035)》

2025年7月，中央城市工作会议把“着力优化现代化城市体系”列为城市工作首要任务，“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”写入其中。

随后出台的“十五五”规划建议提出“加快城市群一体化和都市圈同城化”。“十五五”规划纲要单设“培育发展现代化都市圈”一节，明确“构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈”。

目前，全国19个城市群承载着75%的人口、贡献85%左右的国内生产总值。城市群要成势，前提是都市圈够强。

国家的逻辑越来越清晰：中心城市带动都市圈，都市圈引领城市群，城市群支撑区域协调发展。

更深层的变化在于：国家级都市圈在空间层面为国家战略探路。

首都都市圈承载优化提升首都功能的使命；南京都市圈定位“全国同城化发展示范”，为跨省协同探路；成都都市圈主打“四市同城”，为超大城市带动周边打样。

武汉都市圈的目标不仅要努力建成世界级大都市圈，还要成为长江中游城市群联动发展主引擎、全国高质量发展重要增长极。

▼光谷空轨 图/长江日报

上个月召开的湖北省委全会作出“高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点”的重要部署，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体。

建设武汉区域科技创新中心，以武汉都市圈为重要载体。换句话说，武汉都市圈要装下的不只是同城化蓝图，还有一项国家战略。

《规划》开篇就提出长江中游城市群联动发展主引擎、全国高质量发展重要增长极和世界级大都市圈三大目标，还点出六个字——“强核、壮圈、联群”。

这个顺序本身就是方法与路径：先把武汉做强，再把圈织密，最后带着长江中游城市群一起上场。

空间分布方面，《规划》的一大亮点是实施双层圈域、分层推进。

▼图/《武汉都市圈“十五五”发展规划》

主体圈面积2.53万平方公里，外面再套一个广域武汉大都市圈，以“1+8”九市(武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江)完整行政区划为基本单元打造，联动长江中游城市群加快发展。

双层圈内布置双轴，分别为长江黄金水道发展轴、京广发展轴。同时优化提升鄂黄黄、孝感、咸宁、仙天潜四大城镇组团。

▼图/《武汉都市圈“十五五”发展规划》

一个都市圈，要完成多个任务，离不开主体圈与广域圈各司其职。

有专家指出，主体圈优先同城化，主要涉及两个方向。一是鄂州方向，另一个是孝感方向。由于孝感全市整体位于武汉西侧，加快推进汉孝同城化，有助于解决武汉都市圈“东强西弱”问题，也有利于缓解全省“东强西弱”窘境。

广域圈则侧重辐射联动，通过做实两条主轴修复“横强纵弱”的空间结构，激活外围县域经济，为5万亿目标提供增量支撑。

产业是空间的里子。《规划》提出“三线并进”：焕新传统产业，壮大新兴产业，抢占未来产业。具身智能、6G、量子科技、脑机接口等都被写入规划。

为了承接产业，“五谷四廊”将进一步做强。光谷联动鄂州建设“大光谷”，打造“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊；车谷融入新能源与智能网联汽车产业大走廊；药谷、星谷、网谷各有承接。

▼成都都市圈共建重点产业链核心承载地布局示意图

值得一提的是产业链分工。成都都市圈的不同城市，掌握各自的产业链：德阳的高端能源装备，眉山的锂电，资阳的口腔医疗器械和纺织鞋服，链主不一定都在成都。

武汉都市圈则是按同一产业链的不同环节分链条，在“链长+链主+链创”体系中，武汉重点攻关产业链的创新研发环节，有序向周边城市转移制造环节，牵头建立重点产业链跨区域协同机制。

▼图/《武汉都市圈“十五五”发展规划》

方法不同，目标一致：让产业链在都市圈内转起来。

最难的是机制，都市圈上半场拼修路，下半场要“算账”。《规划》提出“加快构建项目共建共享、数据关联统计、税收分享与财力划转等利益联结机制”。

敢于“谈钱”、学会“算账”，建立一套公平、清晰、可持续的利益分享机制，是都市圈的成人礼。

南京都市圈在“算账”方面走得更早。今年4月开通的宁马线(‌南京地铁S2号线‌)，是国内首条跨省共建、共管、共运营的市域(郊)铁路。

江苏南京到安徽马鞍山，票价怎么定、资产归谁管、日常谁运营，每一项都要跨越两省的财政、土地和治理体系。轨道铺设是工程，需要打通的是机制。

▼图/扬子晚报

值得一提的是，武汉都市圈的“十五五”规划由湖北省印发，南京都市圈的发展规划并不是江苏省印发，而是由跨省“城市联盟”印发。

南京都市圈蹚的路，可以给武汉都市圈提供参考。

眼下，光谷部分制造业正向鄂州、黄冈、黄石外溢，但这种外溢此前更多是自发的。将“税收分享”写入规划，就是要把它规则化、机制化。转出地和承接地都能接受的分配机制一旦试出来，就可以在整个湖北和整个长江中游城市群推广。

最后说交通，“1小时通勤圈”已然成为各大都市圈的标配，《规划》提及人的流动的同时，还突出了“货”，这也是武汉都市圈的差异化所在。

武汉是国内少有的集齐港口、陆港、空港、商贸、生产服务五型国家物流枢纽的城市，又地处全国经济地理中心，天然承担串联京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝的枢纽职能。

▼图/《武汉都市圈“十五五”发展规划》

《规划》提出实施花湖机场—天河机场“双枢纽”提能工程，深化与国际枢纽机场合作，共建长江中游航运中心，高标准建设武汉五型国家物流枢纽，都是为了货尽其流。

纵观国内外都市圈规划，像武汉这样对科技创新着墨这么多的，很罕见。

武汉都市圈规划把科技创新排在产业、基建、开放之前，这样的顺序同样罕见。

《规划》专门提到“推进武汉区域科创中心共建”，不是武汉一城的独角戏，而是都市圈共建这一目标。

上个月召开的湖北省委全会作出“高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点”的重要部署，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体。

高水平建设武汉区域科技创新中心，是国家赋予湖北的战略任务，也是对武汉科创实力的肯定。

▼中国光谷 图/长江日报

武汉是我国科教资源最为富集的城市之一，92所高校、100多家科研院所、在校大学生超130万。

而且武汉的科创优势不仅体现在平台数量上，更体现在‌高能级创新矩阵的构建‌与‌光电子信息等支柱产业的深度融合‌上。

但实验室装不下所有的产业化。高校和大科学装置扎堆的武汉，缺中试空间、制造腹地、成本洼地。

如果将空间尺度拓展到整个武汉都市圈甚至全省，空间、产业腹地、成本优势瞬间就打开了。

▼图/《武汉都市圈“十五五”发展规划》

建设区域科技创新中心，需要一座城，也需要一个圈。

从协同逻辑来看，武汉都市圈经济体量占全省六成以上，是湖北经济发展的核心底盘。推动都市圈创新融合，能够构建“武汉原始创新、八市转化落地、全域协同配套”的良性格局。

武汉聚焦基础研究、前沿攻关、总部研发，做强科创龙头。黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁等周边城市发挥空间、产业、成本优势，承接中试孵化、产业化落地和配套制造，补齐武汉科创承载短板，打通创新链、产业链、供应链、要素链。

《规划》写得很细：支持互设“双向飞地”创新平台，构建“研发在武汉、转化在都市圈”的科技同兴模式。构建“一城三廊多带”科创空间。以东湖科学城为创新极核，光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、滨江数创大走廊“三廊”辐射带动，环珞珈山、环喻家山、环马房山等多条环大学(科研院所)创新发展带串珠成链。

过去几十年里，旧金山湾区(硅谷)、东京都市圈等形成的科创高地，均呈现出“内核裂变-廊道串联-网络协同”的演进特征。

旧金山湾区的科技创新以斯坦福大学为原点。1951年，学校划出土地办工业园，惠普、瓦里安等企业先后入驻，接着又裂变出仙童半导体、英特尔、AMD等一大批公司。创新裂变沿101号公路走廊，从帕洛阿尔托一路铺到圣何塞，最终织成一张由几十个市镇组成的多节点创新网络。

东京都市圈以东京为内核，在政策引导下“裂变”出筑波科学城产业则沿京滨、京叶两条工业地带，向横滨、千叶铺展。为保障跨行政区的科创资源协调，专门建立了首都圈整备机制。

两相对照，一条共同的进化路径浮现出来：内核够强，才能裂变；廊道够通，才能交流；协同成网，才能真正成圈。

▼《长三角G60科创走廊建设方案》

国内最成熟的样本，是长三角G60科创走廊。它沿G60高速串联上海、杭州、苏州、合肥等九座城市，从最初的一域探索到现在九城共建。上海还出台专门措施推动G60向“世界级”升级。

上海建设科创中心，2025年之前的提法是“上海国际科技创新中心”，此后变成“上海(长三角)国际科技创新中心”。一个括号的变化，意味着建设国际科创中心不再是上海一城之事，而是整个区域的组团升级。

硅谷、东京、上海都证明了：高水平科技创新，不囿于一城，而成于一圈。

这也是武汉都市圈的走法，武汉当源头，都市圈做放大器。在“3＋3”科技创新格局中，成渝辐射西南，西安带动西北，武汉引领中部。武汉都市圈要扛起的，是整个中部的创新能级。

都市圈的分量，从来不只看它有多大，更看它为多大的使命而生。中部崛起需要一个创新支点，长江中游需要一台联动机器，国家创新网络需要承东启西的一环。这三件事，恰好都落在武汉都市圈身上。

目标已经写下，使命已经扛起，未来的答案在都市圈所有城市携手同行的每一步里。

（来源：大刚观察 文/肖纯）

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