荆州纪南故城新版保护规划落地，纪南文旅区的开发边界划清楚了

今年7月，楚纪南故城新版的保护规划已经拿到湖北省政府的正式批复。这份文件不是旅游开业的通知，它是今后十年纪南城这片大遗址的法定管控规矩，以后这片土地上修路、建房、搞项目，全部都要对照这份文件来办。

纪南故城遗址跟纪南文旅区根本就不是一码事。纪南故城是当年楚国的郢都，一圈夯土城墙圈起来大概16平方公里，地下到处埋着战国时期的宫殿、水井、道路遗迹，地面没有留下古代房子，剩下的只有一圈土城墙和田野里面一堆土台。而纪南文旅区是遗址外围的城市片区，方特、园博园这些大家熟悉的景点，全都修在遗址保护范围的外面。以前很多人脑子里会混在一起，以为文旅区就是纪南城遗址，现在这份规划第一件事，就是把两者之间的边界用法规的形式给钉死。

十几年前的老版保护规划到现在已经用了很多年。这些年又挖出不少新东西，最典型就是广宗寺那一片大型战国宫殿台基，东城垣南门也有新的考古发现，很多以前不知道的遗存，老规划里面没有纳入保护。另外现实矛盾一直摆在这儿：旁边城市要往前发展，遗址里面还住着村民，有农田，有老坟。到底哪些地方可以搞建设，哪些地方绝对不能动，以前很多边界是模糊的，碰到项目的时候才来回扯皮，所以才需要修编新版规划。

这份规划定下来一条最核心的底线：纪南城城址本体的保护范围之内，不再允许搞楼盘、大型商业、大型游乐设施这类城市开发项目。以后所有大规模的城市建设，都得放到遗址保护范围以外的纪南文旅区。遗址里面能干的活，主要就四样：考古发掘、夯土城墙和台基的保护加固、生态环境整治，再加上少量遗址本身的展示。想在遗址里面盖商业街，修大型娱乐项目，这条路现在法定层面就堵死了。

还有一个大家争论很久的话题，就是要不要复原楚国的城门和宫殿。这次规划的导向说得很明白，不搞仿古建筑的大规模重建。之前已经完工的南城垣东段四百米修缮、东城垣南段的工程，只是对已经破损的古代夯土做修补加固，把坍塌的土分层填回去，并不是现代人凭空修一座高大的仿古城门楼。以后宫城区这边也是同一个思路，不会直接盖出来一座想象当中的楚王宫殿。

很多人最关心遗址里面村民的命运。网上不少传言说规划一落地，里面所有村子就要全部拆掉，村民全部搬走。这个说法并不准确。新版规划没有选择一刀切全部拆迁。只有地下文物堆得特别密的宫城核心那一小片，居民才会逐步外迁。外围那些遗存密度不算太高的村庄，现状可以保留下来，不会一股脑全部拆光。

但是村民以后过日子肯定会出现变化。过去农村翻修自家老房子，找村镇走完手续差不多就可以动工。现在不一样，只要落在遗址保护范围和建设控制地带里面，翻修或者新建房屋，村镇审批之前，文物部门要先介入审核。地基不能随便往下深挖，房屋高度不能随心所欲，防止施工一不留神就挖到地下楚国遗存。农田还可以正常种庄稼，但是不能随便大规模深挖土地、开挖鱼塘，凡是涉及土层深度改动比较大的工程，要先做考古勘探。遗址里面遗留的坟墓，也还是按照老办法有序往外迁移，这个工作不是一夜之间就能做完的。

还有一件事要分清：这份保护规划获批，不等于国家考古遗址公园已经正式批完。遗址公园的建设规划，还得拿着这份刚下来的保护规划作为蓝本重新修改一遍，之后再往上申报。现在定下来的目标，是争取2027年拿到国家考古遗址公园的授牌。一期优先对外开放的是东南大概五平方公里的片区，也就是龙会河以南、新桥河以东那一块，主要用来展示宫城、古代城墙防御、楚国水系。展示也不会靠大片仿古建筑，主要是夯土保护、遗址剖面、地面标识、解说和数字化内容。

很多人以为一份规划批复，所有问题一下子就全部解决。其实不是。大遗址最难的从来不是写纸上的条文，而是之后十年每一天落地执行。以后这片土地每一次修路、翻修民房、流转土地，都要拿这份规划当标尺。一边要把地下的楚国遗存守住，一边还得顾及遗址里面普通村民过日子的需求，旁边文旅区城市发展也不能完全卡死。这几件事平衡起来难度不小。保护规划只是把游戏规则写清楚了，真正的考验，其实才刚刚开始。