100万亿元！国务院释放重要信号！这些领域大改变——

随着经济社会发展、居民收入水平提高，服务业在国家发展大局中扮演着愈发举足轻重的角色。国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》，围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等方面提出了20条举措，以推进服务业扩能提质。

中国商报（记者 王琰）日前，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称意见），围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等方面作出20条具体部署，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。为我国服务业从规模扩张迈向量质齐升提供了“路线图”和“施工图”。

100万亿元新目标

意见明确，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

意见提出，要全链条补强生产性服务业薄弱环节，强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务等。

“十五五”开局之年，为何服务业被摆在突出位置？北京国际商贸中心研究基地教授王春娟表示，我国服务业已成为经济增长的“主动力”。但与发达国家服务业占比超70%的水平相比，我国服务业仍有较大提升空间。随着制造业自动化水平提升，服务业已成为吸纳就业的主渠道。服务业扩能提质不仅能创造更多就业机会，还能通过提升服务品质改善民生福祉。

王春娟认为，在全球价值链从“制造为中心”向“服务为中心”转型的背景下，发展服务业是提升中国制造附加值、抢占全球价值链高端的关键，既是构建新发展格局的内在要求，也是培育“中国服务”品牌、提升全球竞争力的战略支点。

赋能实体经济

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业，后者正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”，直接关系到实体经济的竞争力。

比如，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的是看不见的软件、专利、知识产权、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值高低，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线”两端攀升的关键。

意见将“全链条补强生产性服务业薄弱环节”作为首要任务，紧扣产业转型升级的迫切需求，针对科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保服务、商务服务等生产性服务业，提出针对性举措。

推进服务业扩能提质，关系到扩大内需战略的有效实施，关系到经济社会高质量发展大局。王春娟认为，“扩能”是基础，重在扩容与增效。核心是扩大优质服务供给，培育壮大经营主体，破解“供给接不住需求”的结构性矛盾。一方面要做强生产性服务业，向制造业价值链高端延伸；另一方面要做优生活性服务业，释放服务消费潜力。

“提质”是关键，重在专业与增值。核心是提升专业化、标准化、数字化水平，告别同质化、低附加值竞争。王春娟表示，要以科技赋能推动服务业智能化转型，以改革攻坚破除体制机制障碍，最终实现向高质量、高效率、高附加值跃升。两者相辅相成，扩能为提质提供空间与动力，提质为扩能注入质量与内涵，共同推动服务业优质高效发展。

扎实推进服务业高质量发展

“民生幸福”与“经济增长”双向赋能，服务业将迎来更加蓬勃的发展春天。

近年来，我国生活性服务业发展迅速。商务部近日发布的数据显示，截至2025年12月底，城市一刻钟便民生活圈试点地区建设8132个便民生活圈，涉及商业网点195.4万个，服务社区居民1.68亿人。

意见就提升生活性服务业重点领域发展能级作出具体安排，明确增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

意见明确，要完善支持服务业扩能提质的政策体系，深化改革创新，丰富财政金融政策工具，提升基础设施支撑保障能力，扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管。

专家认为，意见的出台将进一步推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，让服务发展更有温度、幸福更有质感。

从目前服务业总规模81万亿元到未来的100万亿元，机遇和挑战有哪些？王春娟表示，我国大力发展服务业的机遇，首先是超大规模市场。14亿人口的内需潜力持续释放，服务消费升级空间广阔。同时，还有数字技术红利，包括人工智能、大数据等深度融合，催生智慧物流、数字医疗等新业态，重塑服务供给模式。此外，还有我国高水平开放机遇，为“中国服务”出海开辟广阔空间。

挑战方面，仍存结构性矛盾，比如高端服务供给相对不足，存在中低端同质化竞争，与制造业深度融合的链条有待打通；也有人才瓶颈，适应高端化、数字化、国际化的高素质服务人才存在缺口；还有全球竞争加剧的问题。面对国际服务巨头的竞争压力，如何打造具有全球影响力的服务品牌，是一个必须破解的课题。

随着一系列支持服务业扩能提质的政策落实落地，各地扎实推进服务业高质量发展，必将为中国经济发展注入源源动能。