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编辑：YH

联合国最近又缺钱了，这次账上现金只够撑到8月底，财务负责人急得在7月1日的会议上公开喊话，说再收不到钱，9月的高级别周都该考虑停办。

有意思的是，他们一边催着各成员国赶紧掏钱，一边却拿那个欠款最多的“大户”毫无办法。

美国账面上挂着超过46亿美元的拖欠会费，稳坐老赖头把交椅，可联合国秘书长的回应却只是轻飘飘的一句“缴纳会费是义务，不容谈判”。

这边催着中国要钱，那边对美国束手无策，这套双重标准玩得确实让人看不懂。中国凭什么要为美国的赖账行为买单？

账本上的荒诞剧：名义第一与事实第一

翻开联合国的会费账单，简直像看一出黑色喜剧。根据联合国规定，美国名义上是第一大会费分摊国，承担22%的比例，中国为20%，排在第二。

可数字到了美国这里，就成了纯粹的账面游戏。截至今年2月初，美国累计拖欠联合国包括常规预算以及维和行动等费用约46亿美元，此外还拖欠联合国教科文组织超6亿美元，拖欠世卫组织2.78亿美元。

这笔账不是一天两天攒下来的。美国拖欠会费的历史可以追溯到上世纪八十年代，当时里根政府就开始用“联合国效率太低”为借口拖延付款。

此后每届政府都把这套把戏玩出了新花样，克林顿时期曾拿欠款要挟联合国削减预算，小布什时期以反恐为由选择性缴费，奥巴马时期虽然名义上推动“重返多边”，实际欠款数额并未明显减少。

到了特朗普时代，拖欠更是变成了公开的政策工具，拜登政府上台后虽承诺改善与联合国关系，但账本上的数字依然有增无减。

中国常驻联合国代表傅聪5月公开说过一段耐人寻味的话：美国名义上排第一，但不付款，中国在现实层面已成了事实上的第一大出资方。这话说得客气，但账算得明明白白。一个不交钱的“第一”，除了给联合国制造财政窟窿，还有什么实际意义？

让我感到讽刺的是，美国一边欠着钱，一边在联合国安理会和各种场合保持着最高分贝的发言权。欠费的“第一大股东”照样在谈判桌上拍桌子，按时缴费的国家反倒要为资金缺口发愁。这种荒谬的局面维持了几十年，说到底是因为联合国缺乏对大国违约的有效制约机制。

卡着脖子搞谈判：当欠费变成政治筹码

美国这46亿美元不是还不上，而是压根没打算按规矩还。他们把欠费做成了一门政治生意。今年早些时候就有报道，美国打算以“缴纳2026年联合国分摊预算的一大部分”为条件，施压联合国实施一系列所谓的“速赢”改革措施。说白了就是，想让我掏钱？先按我的意思改规则。

联合国秘书长古特雷斯4月30日回应说，缴纳会费是会员国义务，不容谈判，改革和缴费是两码事。这话说得硬气，可联合国对美国又有什么实际约束力？

根据《联合国宪章》第十九条，会员国拖欠会费等于或超过前两年应缴总额，才会失去联大投票权。美国虽然欠得多，但巧妙地把欠款数额控制在“达标线”附近，既当老赖又不丢投票权，这套操作确实精准。

美国长期拖欠的根本动因，在于其对联合国工具化预期的落空与国际格局多极化演进之间的冲突。当联合国不再唯美国马首是瞻，华盛顿就把切断资金链变成了逼迫联合国让步的杠杆。

从世卫组织到人权理事会，美国这些年的“退群”和“赖账”交替上演，逻辑一脉相承：合则用，不合则卡。

这背后藏着一个更深层的悖论。美国是联合国安理会常任理事国，拥有一票否决权，对全球治理的影响力远超其他国家。

可恰恰是这个最大受益者，也是最大的欠费者。如果每个国家都按照美国的逻辑行事，只享受权利不履行义务，联合国的根基早就垮了。正因为大多数国家还守着规矩，这套体系才勉强撑到了今天。

中国的策略：分批缴费背后的博弈

面对联合国账上这笔烂账，中国也没再当那个闷头填坑的冤大头。自2022年起，中国改变了过往年初一次性缴清巨额会费的做法，转而采取分批次、年底结清的模式。

到了今年7月1日，中国仍有约4.28亿美元常规预算款项待缴，联合国方面也清楚这是按惯常节奏分批支付。

这不是推卸责任，而是打破恶性循环的必要手段。如果中国继续年初全额缴纳，客观上就是在给美国的赖账行为兜底，让联合国管理层失去向拖欠大国施压的动力。分批缴费传递的信号很明确：中国愿意承担国际责任，但不接受“会费提款机”的角色定位。

有趣的是，中国这个策略变化引起了联合国内部的微妙反应。部分官员私底下表达过担忧，但没有人能指责中国违反规则。

毕竟中国每年年底都按时结清全部款项，履责记录毫无瑕疵。反倒是这种“按规矩来”的姿态，让那些指望中国提前填坑的人无话可说。

在我看来，这种调整既务实又聪明。它让联合国秘书处必须正视现金流问题，无法再把中国当成随时可提现的应急账户。同时它也向国际社会展示了一个负责任大国应有的姿态：遵守规则，但不纵容违规者。

规则的代价：谁来为信用成本买单？

一个拥有193个会员国、承担维和、人道救援等核心职能的全球组织，如今竟要精打细算着工资和会议费过日子。联合国今年已经把秘书处预算压低9.2%，部分岗位从纽约、日内瓦等高成本城市迁往成本更低的地方，招聘和非紧急支出也被压缩。

6月30日，联大甚至调整了延续75年的结余返还机制，只有实际付款的国家才能享受结余抵扣，堵住了账面上的漏洞。这只能止血，不能造血。

这些紧缩措施对联合国意味着什么？维和部队的补给可能延迟，难民署的救助计划可能缩水，气候变化项目的推进可能放缓。

当联合国因为资金问题无法及时响应全球危机时，最终承受代价的是那些最脆弱的国家和人群。美国欠下的这笔账，真正买单的是全球治理体系本身。

让我把话说明白一些。如果联合国真的撑不住了，谁损失最大？表面上看美国可以另起炉灶，但失去这个全球多边平台，美国的超级大国地位也少了一块重要基石。

而对于发展中国家来说，联合国是它们在国际舞台上为数不多的发声渠道，这个渠道如果瘫痪，全球治理的公平性只会更加失衡。

中国没必要把“补美国窟窿”当成证明担当的方式。履行自身义务是本分，替别人买单不是情分，而是陷阱。国际责任从来不是谁出钱多谁说了算，而是谁守规则、谁讲信用、谁真正推动公平合理秩序的建设。

美国用欠费当筹码，联合国用找中国要钱补窟窿，这套玩法如果成为常态，多边机制的公信力就会被一点点掏空。

联合国的会费僵局暴露了全球治理体系一个顽固的病灶：制度设计对大国约束力不足，规则执行存在选择性偏差。

这个问题不解决，今天美国欠46亿美元，明天其他大国就可能效仿。中国的分批缴费策略只是一个信号，真正的答案在于推动联合国财政制度的改革，让每一个成员国都承担起应有的责任，让“老赖”不再有恃无恐。

官方参考信源：

环球网：《堪称 "头号欠费国"，联合国要求美国明确 "还钱" 进度》
http://m.toutiao.com/group/7605371468922323506/

联合国官方财务报告（2026 年 5 月）：
https://www.un.org/en/ga/contributions/Presentation%20May%202026.pdf

搜狐新闻：《8 月 1 日：联合国面临停摆危机！美国欠 46 亿不还，中方态度明确》
https://biznews.sohu.com/a/1057418884_122341221

网易新闻：《联合国找中国要钱！美国欠了 46 亿不还，凭什么让中国替老赖买单？》
https://c.m.163.com/news/a/L42082SI05563O7K.html

腾讯新闻：《2025 年联合国会费分摊比例出炉，中国首次超过 20%》
https://view.inews.qq.com/a/20241227A0042F00