徐来 | 文

思雨 | 编辑

5月26日，纽约联合国总部，中国作为安理会本月轮值主席国，由外交部长王毅亲自主持，议题直指当前国际秩序的核心矛盾——"维护联合国宪章宗旨和原则，加强以联合国为核心的国际体系"。

联合国秘书长古特雷斯到场作通报，100多国代表出席，其中包括20多位外长和高级别代表。

两天后，王毅又在纽约主持"全球治理之友小组"会议，紧接着飞赴加拿大进行为期三天的访问。这一连串动作发生在特朗普访华结束仅11天之后，也发生在美国大幅退出国际多边机构的大背景下。

王毅站在纽约说了什么？华盛顿为何紧盯这场会议？中美之间围绕联合国的博弈，究竟在争什么？

王毅的纽约48小时：不止是一场会议

5月26日上午，王毅在安理会高级别会议上的开场讲话，措辞相当有锋芒。他说："当前国际形势正经历二战结束以来最复杂深刻变化。战争阴云不断翻涌，丛林法则沉渣泛起。人类文明的航船正驶入危险水域。" 这话没有点名，但指向性极为明确。

过去一年多，美国在伊朗发动军事行动、退出多个联合国机构、削减对联合国的财政贡献，围绕"美国优先"重塑全球格局的意图已经相当清晰。王毅选择在安理会厅里抛出这番话，等于在美国的地盘上，用联合国的场合，公开回应华盛顿的单边主义路线。

王毅在讲话中提出了五个方向：重振联合国宪章的引领力、重振安理会的行动力、推进联合国的改革力、汇聚多边合作的凝聚力、壮大全球南方的代表性。就是一句话：联合国不能被边缘化，安理会不能被绕过，全球治理不能由少数国家说了算。

这话听着像老生常谈，其实每一条都踩在华盛顿的敏感点上。特朗普政府2026年1月签署备忘录，指示退出66个国际组织，其中包括31个联合国机构和35个非联合国实体，理由是这些组织"不符合美国利益"。

在这个背景下，王毅说"联合国的核心地位只能加强、不能削弱"，潜台词很清楚——你美国可以走，但联合国不会因为你走了就关门，中国愿意接住这个盘子。

会后，王毅向媒体总结时特别强调了一个关键共识："我们都不希望国际关系倒退回丛林法则，我们需要维护同一个体系，那就是以联合国为核心的国际体系；需要遵守同一套规则，那就是以宪章为基础的国际关系基本准则。" 这段话的分量在于"我们"二字——不是中国一家在说，而是与会100多国的共同立场。

今年恰逢新中国恢复联合国合法席位55周年，王毅在讲话末尾专门提到这一点，既是回顾也是宣示：中国在联合国体系内的参与和影响，从来不是临时的。

5月28日，王毅继续留在纽约，主持了"全球治理之友小组"会议。这个机制是2025年12月才在纽约、日内瓦和维也纳相继成立的，短短五个月时间，成员已经覆盖了近160个国家和国际组织。

王毅在会上概括了小组凝聚的五大共识，其中最核心的一条是：各国无论大小、强弱、贫富，都有权自主选择社会制度和发展道路，都应在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。

这条原则对全球南方国家的吸引力是不言而喻的。对于那些长期在国际规则制定中缺乏话语权的中小国家来说，中国提供的不仅是一个替代性叙事，更是一个实实在在的参与平台。

特朗普的逻辑：退群不是放弃，是重新定义规则

华盛顿并不是没有注意到王毅在纽约的动作。事实上，美国对中国在联合国体系内扩大影响力的焦虑，已经持续多年，而在特朗普第二任期内，这种焦虑与美国自身的战略收缩形成了尖锐矛盾。

特朗普的逻辑始终是一致的：美国不应该为一个不符合自身利益的国际体系买单。 从2025年联大演讲中高调宣称"美国再次获得了前所未有的尊重"，到2026年初大刀阔斧退出数十个国际组织，再到对华贸易从极限施压转向"管理型贸易"，特朗普的操作手册从来不是维护多边体系，而是用双边交易替代多边框架。

在他的世界观里，联合国不是国际秩序的基石，而是一个效率低下、对美国不公的官僚机构。 他在此前多次公开场合表达过类似的意思：美国以前在国际组织里吃了太多亏，现在不会再犯同样的错误。

硬话归硬话，问题在于，退群容易，填补真空却不是美国能控制的。美国退出的每一个国际机构，都会留下一个权力真空，而中国正在有条不紊地填进去。

联合国粮农组织、国际电信联盟、国际民用航空组织——过去几年，中国籍官员在联合国专门机构中的存在感持续上升。此次安理会轮值主席国的身份，更让中方获得了设置议题的主动权。

王毅选择的会议主题——"维护联合国宪章"——在外交辞令上无懈可击，但实际效果是把美国放到了一个尴尬位置：你不来开会，就等于你不关心联合国宪章；你来了，就等于为中国主导的叙事站台。

美国国内的观察者对此并非不敏感。有分析人士指出，王毅在纽约的动作是典型的"认知战"：表面上是在维护联合国权威，实际上是在抢占美国淡出后留下的话语空间。

这种判断有一定道理，但也忽略了一个关键事实：中方的主张并非只有中国在支持，100多国代表到场参会、，这不是中国一家的独角戏。

当大多数国家都在说"我们需要联合国"的时候，坚持说"联合国对我没用"的那个国家，反而成了少数派。

值得注意的是，特朗普访华（5月13—15日）结束仅11天后，王毅就出现在纽约。从北京机场目送特朗普登上近160个国家和组织加入"全球治理之友小组"空军一号，到纽约安理会会议厅主持大国博弈——这个时间节点的衔接绝非偶然。

王毅在特朗普访华后向媒体介绍共识时说，两国元首同意"构建中美建设性战略稳定关系"，并且商定了秋季中方国事访问美国的安排。

换句话说，中方一手稳住了双边关系，另一手在多边场合扩大了自己的影响力。双轨并行、两手都硬，这才是此次外交攻势的完整画面。

从纽约到渥太华：中国外交的"第三条线"

如果说安理会高级别会议和"全球治理之友小组"是王毅此行的两大正式议程，那么5月28日至30日对加拿大的访问，则构成了第三条线——而且可能是最让华盛顿不舒服的一条。

加拿大是美国最重要的邻国和盟友。王毅应加拿大外长阿南德邀请访加，这本身就是一个信号：即便在美国最亲密的"后院"，中国也有外交活动空间。

中加关系在过去几年经历过低谷（孟晚舟事件至今仍是两国关系的阴影），但近期呈现回暖态势。加拿大经济高度依赖对美贸易，而特朗普政府在关税问题上对加拿大同样不留情面，这给了中方改善中加关系一个天然的切入点。

说白了，当你的邻居不断对你加税、威胁你的经济安全时，你自然会想看看还有没有别的选择。

王毅在纽约期间除了主持两场大会，还密集会见了多国外长和高级别代表——巴林、印度尼西亚、葡萄牙、古巴、土库曼斯坦、特立尼达和多巴哥、柬埔寨等国的外长或副外长。

这些会见覆盖了中东、东南亚、中亚、拉美、加勒比等多个板块，几乎构成了一次"微型多边外交峰会"。中方利用安理会轮值主席国的身份，在联合国总部这个中立场地上，集中推进了一轮全方位的外交接触。

这种操作不需要专门出访各国首都，也不需要组织双边峰会，效率极高、成本极低。

从全局来看，王毅这趟纽约—加拿大之行，串起了中国五月外交的三条主线： 第一条是中美双边关系的"稳定器"——通过特朗普访华和后续的元首互动安排，把中美关系锁定在可控区间；第二条是多边体系的"补位者"——利用安理会轮值主席和"全球治理之友小组"，在美国退出留下的空间里扩大中国的制度性影响力；第三条是周边外交的"延伸线"——通过访加和密集的外长会见，展示中国在全球范围内的外交活跃度。三条线互不冲突、互为支撑，构成了一套完整的外交组合。

特朗普的"美国优先"和王毅的"联合国不能被边缘化"，看似各说各话，实际上正在争夺同一样东西：谁来定义21世纪的国际秩序。

美国的路径是收缩多边承诺、强化双边交易、依靠军事和经济实力维持影响力；中国的路径是深耕多边机制、拉拢全球南方、用制度性参与积累长期话语权。

两种路径都有自己的逻辑，也都有各自的代价。但有一点正在变得越来越清晰：当联合国安理会的会议厅里坐满了100多国代表，而发起者是中国外长的时候，"谁在场、谁缺席"本身就是一种回答。

主要信源

中华人民共和国外交部，王毅在联合国安理会高级别会议上的讲话全文，2026年5月26日

新华社，《王毅主持联合国安理会高级别会议》，2026年5月26日

中华人民共和国外交部，王毅谈"全球治理之友小组"凝聚五大共识，2026年5月28日

中华人民共和国外交部，王毅向媒体介绍中美元首会晤情况和共识，2026年5月15日