政府工作报告：着力稳定房地产市场，首提初婚初育家庭住房保障

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。

房地产一头连着民生，一头连着发展，2026年政府工作报告对房地产行业有哪些重要部署？

定调：着力稳定房地产市场

相比去年的“止跌回稳”，今年的报告则强调对市场的“着力稳定”。

报告指出：“着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。”

稳定市场、改革制度、防范风险、推动“好房子”建设，定调了2026年房地产行业高质量发展路径。

深化公积金改革

针对报告中“深化住房公积金制度改革”的部署，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读称，其深层逻辑在于顺应住房回归居住属性、需求主体转向新市民的时代变化，推动公积金从过去的“购房金融”升级为覆盖全周期的“普惠金融”。

李宇嘉认为，具体实施可以从三方面入手：

财政贴息与投资运营并举：对非公及灵活就业人员参缴给予阶梯式财政补贴，同时强化公积金投资运营，将增值收益用于投资新市民集中区域的保障房及配套设施，提升“缴存受益”的获得感。

拉长扶持周期，探索综合账户：建立新市民从“租房落脚”到“购房扎根”的全周期支持机制，并探索将公积金从“安居”单一账户向包含生育养育的“综合民生账户”拓展。

建立资金跨区有偿调剂机制：在全国公积金信息平台系统上建立资金有偿调剂机制，允许个贷率低的地区将冗余资金通过贴息方式调剂给需求旺盛城市，提高全国范围内资金利用效率。

进一步发挥“保交房”白名单制度作用

2026年，房地产继续被列入“防风险”任务板块。报告提出要进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险。

根据住房和城乡建设部网站于2025年11月发布的数据，全国396万套保交房攻坚战任务中，已交付391.8万套，交付率达99%。与此同时，全国“白名单”项目贷款审批金额已超过7万亿元，为项目顺利建设和交付提供了强有力的资金支持。

可以预见，2026年白名单制度将继续作为定向纾困的核心工具，推动合格房地产项目融资，确保顺利交付，守住民生底线。随着保交房攻坚战任务基本完成，房地产行业正迎来从“高负债、高杠杆、高周转”模式向高质量发展转型的关键时期，市场信心将进一步提振。

构建新模式：从顶层设计转向落地执行

关于房地产发展新模式，报告提出要“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。李宇嘉解读称，“深入推进”的核心在于从顶层设计转向落地执行，通过系统性制度创新破解转型痛点。

以现房销售为例，推进现房销售需土地、金融、政策三大体系联动重塑：一是供地端要适应房地产金融属性减弱的新现实，推动地价回归合理；二是融资端要因交付风险下降，全面下调融资利率；三是政策端要创新营商环境，精简流程、统一规则，避免短期“供地导向”干扰长期模式。

李宇嘉指出，无论是保障房建设还是存量盘活，都迫切需要在供地规划、融资模式、部门协同等领域进行自上而下的制度创新，并鼓励地方试点形成可复制经验。最终，新模式还需与新型城镇化、产城融合等内需战略深度结合，重新定位房地产在扩内需中的潜力。

城市更新：高质量推进，挖掘内需潜力

报告还提出高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

易居研究院分析指出，城市更新既反映了存量发展阶段城市转型的必然要求，也是带动多个相关产业链、服务经济增长的重要抓手。从此前各城市的反馈来看，城市更新力度大的区域，后续土地增值空间也会增大，并由此带动城市内涵式的大发展。

本次报告将城市更新放在了“推动新型城镇化和区域协调发展”工作中，高质量推进城市更新工作，对建设国内市场、有力挖掘市场潜在需求和带动投资及提振内需等方面，都将继续发挥积极作用。

首次明确提出“加强初婚初育家庭住房保障”

在加强社会保障和服务方面，此次政府工作报告明确提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。值得注意的是，这是国家层面首次明确将初婚初育群体纳入重点支持范围。

此前，全国多地的购房优化政策，多聚焦于多孩家庭的改善性住房需求，例如2025年12月，北京进一步放宽非京籍家庭购房条件，明确多子女家庭可在五环内多买一套商品住房；2026年2月25日，上海发布的最新楼市政策中，公积金贷款条件进一步放宽，明确扩大多子女家庭购房支持范围。

上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，“加强初婚初育家庭住房保障”这一提法被置于家庭发展和人口政策的宏观框架之下，体现出当前住房工作正与国家的人口战略及家庭结构变化紧密结合，进一步彰显了住房政策在促进人口长期均衡发展中的重要作用。

至于“如何加强”，同策研究院联席院长宋红卫对封面新闻记者表示，可以从三个方面给予住房支持和保障：一是降低购房门槛，尤其是在生活成本较高的一线和核心二线城市，大部分初婚初育家庭都处于工作初级阶段，收入水平相对较低，政策可在购房资格认定、首付比例、公积金贷款额度方面给予一定支持；二是可以对初婚初育家庭在按揭贷款方面给予适度贴息支持；三、降低这部分群体的税费负担，对其购房过程中的税费进行减免。

封面新闻记者 黄益辉