未来五年 成都都市圈如何从“物理相邻”走向“化学相融”？

记者今天从省政府官网获悉，四川出台成都都市圈“十五五”规划。作为未来五年，成都与德阳、眉山、资阳四市（成德眉资）同城化发展的纲领性文件，规划提出了“一个总体目标、四大核心功能、十大重点领域”，旨在通过深度同城化，将成都都市圈打造为引领成渝地区双城经济圈乃至西部高质量发展的核心增长极。

根据规划，到2030年，成都都市圈的经济总量（GDP）目标达到3.95万亿元，四市合计4.1万亿元。这不仅是规模的扩张，更强调发展的“含金量”，体现在五个“走在全省前列”：新质生产力、综合交通、生活品质、开放市场、生态文明和城市智慧治理。其中，研发投入增速、单位GDP碳排放优于全国全省水平等指标，彰显了高质量发展导向。规划明确，都市圈要全面增强产业协作引领、创新资源集聚、改革集成开放、人口综合服务四大功能。空间上，摒弃“单中心摊大饼”模式，构建“极核引领、次级支撑、县域补充、区域联动”的网络化格局：成都作为极核城市，要做优做强公园城市示范区，强化“四中心一基地”功能，同时有序疏解非核心功能。德眉资三市作为“副中心”，因地制宜承接产业转移和人口疏解，形成特色化支撑。县域与交界地带，则通过“启动实施类”和“深化示范类”项目，推动毗邻地区率先破局，实现“组团式”融合发展。

构建梯次配套的“产业圈”

成都在多数产业链扮演“链主”角色

产业同城化是重中之重。规划的核心策略是共建“链主+配套”的产业生态圈，通过“重点产业链共建工程”和“跨区域合作园区”，形成分工合理、优势互补的产业格局。

根据规划，成都在多数产业链中扮演“链主”角色，承担研发、总部、品牌、高端制造等核心环节，引领高能级产业集群，发挥辐射带动作用。如电子信息、航空航天、生物医药等产业，依托成都的科研与人才优势，冲刺世界级集群。新型显示、低空经济、人工智能等新兴及未来产业，则由成都牵头技术攻关与场景创建，德眉资负责配套与制造。

德阳则突出“重装”，强化协同配套。高端能源装备方面，与成都共建临港经济产业带，联手打造世界级清洁能源装备集群。关键零部件配套上，在轨道交通、航空航天等领域，深度融入成都“链主”企业生态圈，承担零部件制造与转化。如支持德阳参与国家川藏铁路技术创新中心建设。

眉山则聚焦“转化”，壮大特色产业集群。如锂电与新材料方面，作为“链主”城市，协同成都、乐山等地打造光伏产业走廊。在新材料领域同样担任“链主”，推动区域内原料供给与加工协作。生物医药与智能制造领域，则与成都天府国际生物城联动，探索“成都总部+眉山制造”模式，建设西部药谷。

按照规划，资阳立足“临空”，培育新兴增长极。口腔医疗器械领域，作为“链主”，依托“中国牙谷”，构建“产学研销医养”全产业链。纺织鞋服方面，作为传统优势产业“链主”，与成都（武侯区）共建女鞋产业协同基地，打造原创品牌。空天产业则依托临近成都天府国际机场优势，与成都东部新区联动，培育壮大空天、数智产业。

而交界地带与跨区域园区，则打造同城化“试验田”，比如彭州-什邡、简阳-雁江-乐至、青白江-广汉等多个交界地带融合发展重点项目，以及天府新区成都直管区-仁寿、成都高新区-德阳旌阳区等合作园区。这些项目是产业协作的“毛细血管”，通过共建产业园、农旅融合项目，让同城化红利直达基层。

成都打造西部“硅谷”

公共服务从“有”到“优”

作为都市圈的“极核”，成都在规划中被赋予重任。在城市能级提升上，成都的核心功能将得到强化，明确支持成都建设西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地。在空间格局优化方面，提出“有序疏解中心五区非核心功能”，通过城市有机更新和“微网实格”治理，推动资源向外圈层流动，为德眉资承接功能外溢创造空间。

规划强调成都国际门户枢纽的地位，提出加快推进天府国际机场二期建设，深化“空中丝绸之路”，目标旅客吞吐量突破1亿人次。同时，高标准建设成都中欧班列集结中心，强化国际铁路港功能。

在创新策源功能上，规划提出，以成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城为核心，协同打造天府大道科创走廊。由成都牵头实施人工智能、航空航天等重大科技专项，推行“揭榜挂帅”机制。依托“科创通+科创岛”服务体系，建设成都科创岛及德眉资分岛，做强西部中试中心，打通从“实验室”到“生产线”的最后一公里。

公共服务上，规划提出，鼓励在蓉三级医院与德眉资共建医联体，推动检查结果互认；支持成都优质中小学与三市学校“结对子”，共享“网链共享计划”资源。与此同时，深化公积金异地互贷、社保医保异地结算，推动户籍准入年限累计互认，让“工作生活在不同城市”成为常态。成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，将生态价值转化经验向都市圈推广，如联合探索“碳惠天府”机制。

成都作为先行先试的“领头雁”，将深化国家服务业扩大开放综合试点，并将政策向德眉资延伸。建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。为进一步优化营商环境，四川将推动要素市场一体化，实现市场监管规则统一互认，推行“同城化无差别”受理，降低跨市经营成本。

这份“十五五”规划为成都都市圈绘制了一幅从“物理相邻”走向“化学相融” 的宏伟蓝图。其核心在于通过产业圈（梯次配套）、创新圈（协同转化）、交通圈（1小时通勤）、生活圈（便民共享） 的“四圈共振”，彻底打破行政壁垒。

记者 李霞 责任编辑 黄一可 编辑 王淇 审核 曹宇阳