​金臻：美国科技战手段升级，中国需警惕应对

编者按：在关键技术竞争加速的背景下，美国正在重新调整政企关系并强调国家安全因素。6月16日，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员金臻在深圳卫视直新闻发表评论文章，就美国6月的两项新政策折射出的科技竞争深层逻辑进行解读。现将全文转发如下：（全文约2000字，预计阅读时间6分钟）

6月，美国在科技与国家安全领域出现两项新动向：一是特朗普政府签署“促进先进人工智能（AI）创新与安全”行政令，其中包括在AI企业自愿参与的情况下，让联邦政府提前了解前沿AI模型的网络能力，并参与决定哪些可信伙伴可以先行使用；二是美国国防部更新1260H“中国军事企业”清单，将阿里巴巴、比亚迪、宇树科技等家喻户晓的非军工企业列入其中。

两项政策分属不同门类，却共同说明一个变化：在关键技术竞争加速的背景下，美国正在重新调整政企关系并强调国家安全因素。

新AI行政令体现的是美国科技竞争政策的对内一面。该行政令强调自愿参与、政企合作，体现出特朗普政府希望延续较少干预美国AI企业发展的治理方式，但又将前沿科技与国家安全绑定。这一方面回应了美国AI企业对政府过度监管的担忧，另一方面也使联邦政府有机会在模型公开发布前提前接触最先进的技术，从而判断其对网络安全、关键基础设施和国家安全可能带来的影响。

新1260H清单体现的则是美国科技竞争政策的对外一面。1260H清单是美国国防部采办与保障系统发布的安全识别工具，在此前版本中，这一清单已经开始作用于中国科技企业和产业竞争。最新版清单的变化在于，“在美运营的中国军事企业”的认定标准被不断放宽，更多具有民用属性和商业竞争力的中国科技、制造企业被纳入其中。

具体而言，美方把中国企业与工信部、国务院国资委等的直接或间接联系，乃至企业荣誉认定等因素统统纳入考量。比如，“国家专精特新‘小巨人’”本来是支持企业创新和制造业升级的国家级荣誉称号，但在最新1260H清单中，美方却把该称号作为企业所谓“涉军”的依据之一。

更新后的1260H清单也会产生明显的政策外溢效应。企业被列入所谓“中国军事企业”名单后，会在美国政府采购、资本市场、供应链合作、出口管制预期和第三方合规审查中承受额外压力。

两项政策相互参照，可以看出美国处理科技竞争时的内外差异。对内，美国强调政企协作、创新保护和安全治理，将本国科技企业纳入网络防御、关键基础设施保护和国家安全体系。对外，美国以“军民融合”为名，将中国企业与政府产业政策、国有资本关系、主管部门联系相绑定，并据此强化安全风险标签。美国科技企业参与国家安全体系建设，被视为国防创新生态；中国企业获得产业政策支持，则可能被解释为安全风险来源。

更深入看，该内外政策组合有其现实主义逻辑。美国需要依靠私营科技企业维持创新优势，因此倾向于通过自愿合作、政府采购和安全协调来整合企业能力。面对中国科技企业的成长，美国则压缩竞争对手获取技术、资本和市场资源的空间。美国正在形成一套更复杂的政策组合：对内增强组织能力，对外扩大风险定义；对内维护创新生态，对外重塑竞争条件。

对中国而言，这一趋势意味着外部环境压力将继续增大，中国企业未来将面对更严苛的审视。人工智能、新能源汽车、先进制造、云计算、生物医药、关键矿产、光伏和动力电池等领域，只要具备较强国际竞争力，都可能被纳入美国国家安全叙事。

因此，中国各企业需要把这些变化看作美国政策工具系统化的一部分，不能只作个案回应。对国家而言，一方面，应通过法律和政策工具维护企业正当权益，反对泛化国家安全概念和滥用歧视性清单；另一方面，也要帮助企业提升国际合规能力、供应链韧性和市场多元化水平。