内容提要：

立足党的二十届四中全会关于“增强财政可持续性”的战略部署，文章在系统梳理财政可持续性由平衡取向向能力取向演进脉络的基础上，将人口结构变化内生纳入财政可持续性分析框架。围绕收入韧性、支出效能、风险防控与体制适应四个维度，系统阐释人口结构变化对财政可持续性的影响机制。结合近年来财政运行实际，进一步识别出财政“紧平衡”常态化、政府债务与制度性支出责任叠加、区域财政能力分化加剧三大现实挑战。在此基础上，结合人口结构变化的长期趋势，从构建韧性财政、效能财政、安全财政与敏捷财政四个方向出发，提出相应的制度安排与政策建议，以期为“十五五”及更长时期增强我国财政可持续能力提供分析视角与决策参考。

关键词：

财政可持续性 人口结构变化 少子老龄化 区域人口增减分化

文章结构框架

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精彩内容摘编

引 言

从《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“完善财政可持续发展机制”，明确要求“将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性”，到《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用”，再到党的二十届四中全会提出“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”，并将其置于关乎中国式现代化全局的战略位置，我国对财政可持续性的政策定位持续深化。这一演进脉络表明，对财政可持续性的理解，已从早期注重收支平衡与债务可控的静态结果，转向更加强调在长期内抵御风险、适应变革、支撑国家发展战略的动态能力。在新发展阶段，财政必须在更长周期内统筹发展和安全，既要牢牢守住不发生系统性风险的底线，又要为创新驱动、区域协调、共同富裕等重大战略任务和基本民生保障提供持续可靠的财力支撑。

与此同时，我国人口结构正在经历深刻变迁，主要表现为生育率持续走低、老龄化进程加快、区域间人口流动趋势分化。这些结构性变化已深深嵌入财政运行，通过多渠道作用于财政可持续性。具体而言，劳动年龄人口缩减及消费模式转变，削弱了与就业和消费相关税收的增长空间；人口老龄化则持续抬升养老、医疗等社会保障支出，加剧相关基金的中长期平衡压力；部分人口净流出地区同时面临税源流失、刚性支出上升与债务累积的叠加挤压，财政空间明显收窄。由此可见，人口结构变化不再只是财政分析的宏观背景，而是直接重塑税收来源、支出结构、中长期风险与区域差异的关键变量，对“增强财政可持续性”目标构成现实约束。

基于此，本文立足党的二十届四中全会“增强财政可持续性”的战略指引，将人口结构变化作为分析财政可持续性的核心情景变量，从理论、机制、现实评估和政策路径四个层面展开研究。在理论层面，梳理财政可持续性由平衡取向向能力取向演进的脉络，将人口变量内生纳入财政可持续性分析框架；在机制层面，从税基侵蚀、刚性增支、风险显化、空间错配四条传导路径出发，系统阐释少子老龄化和区域人口增减分化对我国财政运行的深层影响；在现实层面，结合财政收支、政府债务和社会保障基金运行等方面的最新情况，评估当前我国增强财政可持续性面临的主要挑战；在政策层面，针对人口结构变化，从构建韧性财政、效能财政、安全财政和敏捷财政四个维度提出相应的制度安排和政策举措，探索增强财政可持续性的实现路径，以期为支撑高质量发展、推进中国式现代化提供坚实的财政保障与决策参考。

• 作者单位：

山东大学经济学院

• 本文为节选，全文刊于《财政科学》2026年第1期
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解垩,王莹莹,王新媛.人口结构变化视角下增强财政可持续性的路径研究[J].财政科学, 2026,11(1):68-82.