锚定十五五发展坐标 青岛扛起山东龙头担当开新局

◎撰文 | 拾闻

◎首发 | 拾闻智库

山东省“十五五”规划纲要正式发布，为全省2026-2030年经济社会发展擘画了宏伟蓝图。这份纲领性文件中，“青岛”元素贯穿全篇、分量十足，从战略定位、产业布局到创新驱动、开放引领，从区域协同、海洋强省到民生改善、安全发展，青岛被赋予了多重核心使命，迎来了前所未有的发展机遇，更肩负着为山东“走在前、挑大梁”扛旗领航的重大责任。

作为山东经济的核心引擎、山东半岛城市群的龙头城市、黄河流域对外开放的门户枢纽，青岛在全省“十五五”发展格局中的战略定位实现了系统性升级。规划纲要明确提出，支持青岛加快建设现代化国际大都市，提升现代海洋中心城市、新质生产力发展高地、国际滨海旅游度假目的地功能，推动经济规模加速迈上两万亿新台阶；与济南共同构建全省“两圈联动、三核引领”发展格局，打造两大国家级现代化都市圈、国际性区域航空双枢纽，合力建设北方地区经济重要增长极。

这一系列定位，既立足青岛的资源禀赋与发展基础，更将青岛的发展深度融入国家战略与全省大局。从黄河重大国家战略来看，规划要求山东半岛城市群更好发挥龙头作用，而青岛作为黄河流域最便捷的出海口、沿黄省区陆海联动的核心节点，是引领黄河流域生态保护和高质量发展的关键支点；从全国发展格局来看，青岛是山东对接京津冀、长三角，深化中日韩经贸合作，深度融入共建“一带一路”的核心门户，更是北方地区经济转型升级的重要增长极。全新的战略坐标，不仅为青岛未来五年发展划定了清晰航向，更意味着青岛必须在全省高质量发展中扛起主责、当好主角，在服务国家战略中展现山东担当、青岛作为。

经略海洋向海图强，青岛扛起海洋强省建设核心使命

规划纲要以专篇布局“全面经略海洋向海图强，打造现代海洋经济发展高地”，而青岛正是山东建设海洋强省的绝对核心，这也是青岛在全省“十五五”发展中最核心的担当与最独特的机遇。

规划明确提出，以崂山实验室为引领，发挥中科院海洋研究所、国家深海基地等国字号平台作用，集聚涉海战略资源和顶尖人才团队，建设世界领先的海洋科技创新中心；实施海洋领域重大科技创新工程项目，到2030年突破海洋领域关键核心技术200项，新增省级以上重大创新平台10家。作为崂山实验室的所在地，青岛拥有全省最雄厚的海洋科研资源、最完整的海洋科教体系，全省海洋科技创新的核心任务，必然需要青岛率先破题、引领突破。这既是青岛必须扛起的科技担当，也为青岛集聚全球海洋顶尖人才、打造海洋原始创新策源地提供了前所未有的政策支撑。

在海洋产业布局上，规划将青岛放在了世界级海洋港口群、现代海洋产业集群建设的核心位置。一方面，明确以青岛港国际枢纽港为中心，打造世界级海洋港口群，提升青岛港发展能级，建设联通上合组织成员国、服务沿黄省区的国际航运中心，到2030年沿海港口集装箱吞吐量达到5200万标准箱；另一方面，重点布局船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋空天信息等产业，支持青岛建设全球领先的海工装备研发制造基地、全国现代海洋生物医药基地，打造海洋人工智能大模型产业集聚区。

从港口经济到海洋产业，从深海科技到蓝色碳汇，规划中海洋强省建设的核心任务、重大工程、重点项目，绝大多数都以青岛为主要承载地。这意味着未来五年，青岛将迎来海洋经济全产业链的升级机遇，不仅能持续巩固海洋生产总值全国第二的领先优势，更能推动海洋经济从规模领先向质效领跑跨越，真正实现“打造现代海洋经济发展高地”的目标，为全国海洋强国建设提供山东样板、青岛实践。

培育新质生产力，青岛打造全省高质量发展核心引擎

规划纲要将发展新质生产力作为贯穿全篇的主线，而在全省构建现代化产业体系、建设更高水平创新型省份的布局中，青岛始终处于核心位置，既是全省新兴产业、未来产业的主要承载地，也是科技创新与人才集聚的核心一极。

在产业发展层面，规划为青岛产业升级打开了广阔空间，也赋予了青岛引领全省产业转型的重大担当。在先进制造业领域，规划明确做强青岛轨道交通装备产业集群，布局济南、青岛两大新能源汽车产业基地，打造青岛通用航空及卫星通信、烟台商业航天三大产业集聚区，建设青岛虚拟现实产业基地，推动集成电路、高端软件、新型显示等产业在青岛集聚发展；在新兴产业与未来产业领域，规划将人工智能、量子科技、深海极地、氢能、脑机接口等未来产业的核心布局落地青岛，支持青岛建设省级未来产业先导区，实施大模型产业“百品百企”培育行动，打造人工智能产业发展高地。

这一系列布局，与青岛现有的产业基础高度契合，更形成了“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局”的全链条支撑。未来五年，青岛不仅能在轨道交通、智能家电等优势领域持续巩固全国领先地位，更能在新能源汽车、商业航天、人工智能、虚拟现实等新赛道实现换道领跑，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，为全省巩固全国重要工业基地优势地位提供核心支撑。

在科技创新与人才集聚层面，规划明确一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，而青岛正是全省创新体系的核心支柱。规划提出，加快塑成以崂山实验室为引领的战略科技力量体系，高标准建设青岛科创大走廊，推动驻鲁部属高校“双一流”建设，支持中国海洋大学等高校打造基础研究主力军和人才培养主阵地；深化构建“2+N”人才集聚雁阵格局，加快创建济青吸引和集聚人才平台，打造全国重要的人才集聚高地。

创新是引领发展的第一动力，人才是第一资源。全省“十五五”科技创新的核心平台、重大工程、人才政策，均将青岛作为核心承载地，这为青岛集聚战略科技力量、突破关键核心技术、引育高端人才队伍提供了强有力的政策保障。未来五年，青岛不仅要在工业母机、高端芯片、深海深地、先进材料等领域攻克一批“卡脖子”技术，更要推动创新链、产业链、人才链、教育链深度融合，打造全省科技创新策源地，为山东建设更高水平创新型省份提供核心动能。

深化制度型开放，青岛打造全省对外开放新高地桥头堡

规划纲要以专篇布局“优化开放格局，打造高水平对外开放新高地”，而青岛始终是山东对外开放的“窗口”与“门户”，在全省“十五五”开放发展布局中，被赋予了打造制度型开放示范区、构建双循环重要节点的核心使命。

规划明确，高质量建设上合地方经贸合作示范区，高标准建设国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”，打造“一带一路”国际合作新平台；深入实施自贸试验区提升战略，推动青岛片区在海洋经济、数字经济、边境后规则等领域开展首创性、集成式探索，每年推出30项以上制度创新成果。上合示范区与山东自贸试验区青岛片区，是青岛对外开放的两大核心平台，也是全省制度型开放的核心试验田。规划对两大平台的重点部署，意味着未来五年，青岛将在规则、规制、管理、标准等制度型开放上持续先行先试，为全省深化对外开放探索路径、积累经验，这既是青岛必须扛起的开放担当，也是青岛打造对外开放新高地的最大机遇。

在开放通道与平台建设上，规划赋予青岛更重要的使命。一方面，明确以青岛港为龙头构建国际物流大通道，打造上合组织国家出海口，高质量运营中欧班列济南-青岛集结中心，构建面向上合组织和共建“一带一路”国家的国际物流大通道；高水平运营青岛国际通信业务出入口局，建设全国首个互联网骨干直联“双枢纽”省份，青岛正是核心节点。另一方面，规划提出高水平举办跨国公司领导人青岛峰会，深化中韩经贸合作，完善与韩国主要口岸“多港联运”合作机制，畅通中韩“海上高速公路”，深化威海-仁川“四港联动”物流一体化，而青岛正是山东对接日韩、深化RCEP区域合作的核心城市。

从制度型开放先行先试，到国际物流大通道建设，从高能级开放平台升级，到多边经贸合作深化，规划中全省对外开放的核心任务，绝大多数都以青岛为主要承载地。未来五年，青岛不仅能持续放大上合示范区、自贸试验区的政策红利，更能依托世界级港口群、国际航空枢纽、国际通信出入口局，构建“海陆空铁”全方位对外开放通道，在服务和融入新发展格局中打造双循环重要战略节点，为山东打造高水平对外开放新高地提供核心支撑。

深化区域协同发展，青岛发挥龙头引领辐射带动作用

规划纲要明确提出构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的区域经济格局，而青岛都市圈的建设、青岛龙头作用的发挥，是全省区域协调发展的关键一环。

规划明确，高标准建设青岛都市圈，突出青岛辐射带动作用，深化经略海洋、产业创新、对外开放等领域合作，推进青潍日同城化发展；健全济青两圈协同联动发展机制，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，联合建设国家先进制造业集群、全国重点实验室，合力打造区域协调发展高水平样板。这意味着，未来五年青岛的核心担当之一，就是加快青岛都市圈同城化发展，强化与潍坊、日照等城市的产业协同、设施互联、服务共享，提升都市圈综合竞争力，打造全省高质量发展的重要增长极。

在更大的区域格局中，规划要求青岛发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省区战略合作，构建以山东世界级海洋港口群为龙头、陆海联运为纽带的沿黄陆海跨区域通道，推动沿海港口功能向沿黄省区延伸，打造黄河流域最优出海口；同时深度对接京津冀协同发展、长三角一体化发展，加强与环渤海地区经济合作，推动烟台与大连“双城联动”。作为黄河流域的门户城市，青岛不仅要实现自身高质量发展，更要发挥港口、开放、产业、科创优势，辐射带动沿黄省区协同发展，深化与周边区域战略合作，在全国区域协调发展格局中展现山东担当。

此外，规划在文化强省建设、民生福祉改善、基础设施升级、安全发展保障等领域，也对青岛作出了全面部署。从支持青岛老城区申报世界文化遗产、建设国际著名文化旅游目的地，到支持青岛建设“中国康湾”、创建国家区域医疗中心；从加快青岛机场二期工程、完善高铁网络布局，到申建国家海洋灾害区域应急救援中心、提升海上搜救应急能力，规划为青岛城市功能升级、民生品质提升、安全韧性增强提供了全方位支撑，也要求青岛在建设宜居宜业现代化国际大都市上走在全省前列，为全省推进共同富裕、提升省域治理现代化水平提供示范。

潮起海天阔，扬帆正当时。山东省“十五五”规划纲要，为青岛未来五年发展指明了前进方向、注入了强劲动力。机遇与使命并存，责任与担当同在。站在新的历史起点，青岛唯有锚定“走在前、挑大梁”的使命要求，把规划蓝图转化为施工图、实景图，在海洋强国建设上勇当先锋，在新质生产力发展上走在前列，在高水平对外开放上先行示范，在区域协调发展上扛牢龙头责任，才能真正成为山东高质量发展的核心引擎、北方地区经济振兴的重要增长极，为新时代社会主义现代化强省建设作出更大的青岛贡献。